Правила предоставления коммунальных услуг гражданам: 06.05.2011 N 354 (. 02.03.2021, . 31.05.2021) » » ( » /

Содержание

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям за долги

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г.

№ 354 (далее — Правила № 354), внесены изменения, в том числе касающиеся порядка ограничения предоставления коммунальных услуг.

Изменения вступили в силу с 1 января 2017 года.

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Порядок и сроки уведомления потребителя об ограничении или приостановлении коммунальной услуги установлены пунктом 119 Правил

№ 354.

В соответствии с указанной нормой, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг ограничение или приостановление предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

1. Исполнитель направляет потребителю предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности в течение 20 дней со дня доставки предупреждения (уведомления) предоставление коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Уведомление потребителя может осуществляться одним из следующих способов (подпункт «а» пункта 119 Правил № 354):

вручение предупреждения (уведомления) под расписку;

направление предупреждения (уведомления) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении;

включение текста предупреждения (уведомления) в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги;

иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе посредством передачи сообщения на мобильный телефон, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи голосовой информации на стационарный телефон.

2. Если потребитель не погасил задолженность в течение установленного в предупреждении срока, исполнитель при наличии технической возможности ограничивает предоставление указанной в предупреждении коммунальной услуги (подпункт «б» пункта 119 Правил № 354).

3. Если потребитель не погасил задолженность по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги или если отсутствует возможность ввести ограничение предоставления коммунальной услуги, исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения (подпункт «в» пункта 119 Правил № 354).

Обращаем внимание на необходимость своевременной и полной оплаты предоставленных коммунальных услуг.

Разъяснения по новым Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.

05.2011 № 354.

1 сентября 2012 вступили в силу новые Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Счета за октябрь вызвали многочисленные обращения и связаны со следующим:

1. В соответствии с новыми Правилами все виды коммунальных услуг (кроме газоснабжения) разделены на два вида платежа: индивидуальное потребление и на общедомовые нужды.

Для расчета платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды необходимы два новых показателя, которые раньше не учитывались при расчете: общая площадь жилых и нежилых помещений и площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Соотношение этих площадей напрямую влияет на размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.

При этом управляющими организациями были допущены существенные ошибки при передаче данных о площадях в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» для расчета платы, что привело к завышению платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.

Специалисты Жилищного комитета выявили, что отдельные управляющие организации отнесли к площади помещений общего имущества нежилые помещения, занимаемые арендаторами и собственниками, площади чердаков, подвалов, увеличив, таким образом, плату граждан за коммунальные услуги на общедомовые нужды. С другой стороны, выявлены случаи, когда площадь нежилых помещений вообще не была включена в общую площадь для расчета (хотя по факту нежилые помещения в доме имеются). В этом случае весь расход коммунальных ресурсов был отнесен только на жилую часть дома, что привело к увеличению платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.

В целях осуществления контроля управляющих организаций по внесению изменений в базу данных ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» о площадях многоквартирных домов для расчета платы гражданам за коммунальные услуги, СПб ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт‑Петербурга предоставлены в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» информационные базы данных о площадях многоквартирных домов для проверки обоснованности расчетов за коммунальные услуги. В результате сверки адресного списка многоквартирных домов, находящихся на обслуживании в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», база данных передана в управляющие организации для корректировки.

В отношении ряда организаций, которые некорректно представили сведения в ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» о площадях многоквартирных домов, что в итоге повлекло за собой значительное увеличение платы за коммунальные услуги, Жилищный комитет инициировал проверку данных фактов в прокуратуре.

2. Много вопросов вызывает обоснованность платы на общедомовые нужды: на какие цели расходуются объемы холодной и горячей воды и как они связаны с периодичностью и качеством уборки помещений, относящихся к общему имуществу.

На величину платы за холодное и горячее водоснабжение на общедомовые нужды влияет превышение количества граждан, фактически потребляющих услуги, над количеством граждан, оплачивающих услуги.

В данном случае управляющим организациям (ТСЖ, ЖСК) необходимо выявлять факты проживания граждан без регистрации, рекомендовать ставить приборы учета в квартире и начислять плату за коммунальные услуги по количеству потребителей услуг, как это предусматривают новые Правила.

3. Новыми Правилами предоставления коммунальных услуг прямо не урегулирован вопрос порядка оплаты услуги водоотведения на общедомовые нужды.

Так как в Санкт‑Петербурге во всех многоквартирных домах отсутствуют приборы учета сточных вод, то исходя из Правил, плату за водоотведение на общедомовые нужды следует рассчитывать по нормативам потребления, без учета показаний общедомовых приборов учета холодного и горячего водоснабжения.

Для устранения выявленного превышения начислений по услуге «Водоотведение» в счетах граждан за ноябрь плата за «Водоотведение на общедомовые нужды» не начислена. Уже в декабре жители нашего города получат квитанции, в которых будет выполнен перерасчет по услуге «Водоотведение на общедомовые нужды».

Информация об изменении порядка расчета за коммунальные услуги, о применении новых нормативов потребления коммунальных услуг и новых тарифов на жилищные и коммунальные услуги с 01. 09.2012 размещена на официальных сайтах Жилищного комитета и Комитета по тарифам Санкт‑Петербурга. ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» разработан электронный «Калькулятор» для самостоятельного расчета и проверки гражданами платы за ЖКУ, который размещен на официальных сайтах Жилищного комитета и ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство».

Меры социальной поддержки населению.

В целях обеспечения социальной защиты граждан в виде предоставления им соответствующих субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и льгот (денежных выплат) в соответствии с действующим законодательством финансовые средства предусмотрены в бюджете Санкт‑Петербурга в полном объеме.

Расчет субсидий и мер социальной поддержки осуществляется исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Размер регионального стандарта формируется исходя из тарифов на коммунальные услуги, нормативов потребления коммунальных услуг и размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда.

С 01.09.2012 постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 24.09.2012 № 1010 изменен размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчета мер социальной поддержки гражданам (субсидий и мер социальной поддержки) и установлен для двух периодов: на отопительный период (8 месяцев) с оплатой услуг отопления и на межотопительный период (4 месяца) – без оплаты услуг отопления.

ЖКХ — вопросы и ответы — Объявления

Жилищно-коммунальные услуги — это комплекс работ и
услуг по содержанию общего имущества жилого дома, техническому обслуживанию
общих коммуникаций и технических устройств, санитарной очистке помещений дома и
придомовой территории.

К коммунальным услугам относятся:

·
электроснабжение;

· газоснабжение;

·теплоснабжение,

· водоснабжение
и водоотведение.

Жилищные услуги

Содержание
общего имущества и вывоз ТБО

0pt=»»>Такое определение
вытекает из двух основополагающих нормативных актов, устанавливающих порядок
содержания и технического обслуживания многоквартиргого дома ( МКД): Правил содержания имущества в
многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491
(Правила № 491), и Правил и норм технической эксплуатации общего имущества МКД, утв.
приказом Госстроя от 27.09.2003 № 170 (Правила № 170). В первом документе
определяется подробный состав ОИ МКД, управление которым осуществляется
управляющей организацией (УО). Этот вопрос в особых комментариях не нуждается,
так как состав общего имущества закреплен Жилищным кодексом.

Кем и в каком порядке устанавливается плата за
жилищно — коммунальные услуги.

Обязанность по
внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает в
соответствии с п.п. 1-6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ:

— у нанимателя
жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

— у члена
жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным
кооперативом;

— у собственника
жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое
помещение;

— у лица,
принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного
дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию
помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с
момента такой передачи.

В
соответствии с Жилищным кодексом РФ п. 8 ст 156 и Правилами
содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном
доме устанавливается собственниками помещений данного дома.

Если собственники помещений в МКД на их общем собрании не
приняли решения об установлении размера
платы за содержание жилого помещения, такой размер платы за содержание и
ремонт многоквартирного дома на основании п.4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ
устанавливается органом местного самоуправления, то есть Администрацией города.

Ежегодно Администрация г.Новочеркасска устанавливает плату
для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального
жилищного фонда.

Статья 157 ЖК РФ . Размер платы за
коммунальные услуги

0pt=»»>1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема
потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а
при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в
том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги
для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют
установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению
принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической
энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются
повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида
коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством
Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном
доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а
также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или
товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным
специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими
организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4
статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается
по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного
самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в
области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Расчет платы за коммунальные услуги
производиться с соответствии разделом 6 Правил
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила).

В
соответствии с п. 91 Правил перерасчет размера платы за период
временного отсутствия потребителей за коммунальные услуги осуществляется
исполнителем () в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления
потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее —
заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия
потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного
отсутствия потребителя.

Согласно
п. 92 Правил к заявлению о перерасчете должны прилагаться документы,
подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя. При
этом перечень таких документов определен п. 93 вышеуказанных Правил.

Пунктами 87 и 88
Правил предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по водоотведению
подлежит перерасчету в том случае, если осуществляется перерасчет размера платы
за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и (или) горячему
водоснабжению, а также не подлежит
перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении
размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.

Сведения о
количестве временно проживающих потребителей, оформляется актом, что
соответствует требованиям, установленным п. 56.1 Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011
№ 354.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 31 Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011
№ 354, исполнитель (МУП «Тепловые сети», МУП «Горводоканал», ПАО «ТНС
Энерго Ростов-на-Дону», перед которыми
образовалась задолженность по предоставленным коммунальным услугам) обязан непосредственно при обращении
потребителя производить проверку правильности исчисления предъявленного
потребителю к уплате размера задолженности за коммунальные услуги и немедленно
по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно
начисленные платежи.

Таким образом, потребителю лично необходимо обратиться
за разъяснениями по образовавшейся задолженности в организации, предоставляющие
коммунальные услуги.

п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домов,
утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, потребитель имеет право требовать от исполнителя проведения проверок
качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления
акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков.

Глава 10Правил
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства
РФ от 06.05.2011 № 354 (Далее — Правил).

110(1). В случае не проведения исполнителем проверки в срок,
установленный в пункте 108 настоящих
Правил, а также в случае невозможности уведомить его о факте нарушения качества
предоставляемых услуг в связи с ненадлежащей организацией работы круглосуточной
аварийной службы потребитель вправе
составить акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие
исполнителя. В таком случае указанный акт подписывается не менее чем 2
потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не
созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или
кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом
или кооперативом.

Примечание:

Нарушение
нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами
влечет административную ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ. Нарушение правил
содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет
административную ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ.

Критерии
качества услуг и допустимые перерывы в их предоставлении изложены в таблице:

Допустимые перерывы:

Отопление

1.Суммарно. Не
более 24 часов в течение месяца.

2. Единовременно
— в зависимости от температуры воздуха в жилом помещении:

— не более 16ч.
при Т от +12 град.С.

— не более 8 ч.
при Т от +10 до +12 град.С.

-не более 4ч.
при Т от +8 до +10 град.С.

Не ниже +18 град.С.

В угловых комнатах + 20 град.С.

В районах с
температурой холодной пятидневки от -31град.С — не ниже +20 град.С., в угловых
— +22 град.С.

Снижение Т днем
(ч 5.00 ч. до 0.00 ч.) не допускается, ночью – не более 3 град.С.

Превышение Т —
не более 4 град.С.

За каждый час
превышения перерыва, отклонения – на 0,15%

Газ

Не более 4 часов
суммарно в течение месяца

Отклонение
свойств газа не допускается.

Незначительно
отклонение (не более чем на 0,0005 мегапаскалей)

давления газа
допускается

За каждый час
превышения перерыва – на 0,15%

Электричество

2 часа при
наличии 2 независимых источников питания.

24 часа – при
наличии 1 источника питания.

Отклонение
напряжения и частоты не допускается

За каждый час
превышения перерыва – на 0,15%

Холодная вода

1.Суммарно. Не
более 8 часов в течение месяца.

2.Единовременно
– 4 ч.

Отклонений
давления, состава и свойств воды не допускается

За каждый час
превышения перерыва – на 0,15%

Горячая вода

1.Суммарно. Не
более 8 часов в течение месяца.

2.Единовременно
– 4 ч. При аварии на тупиковой магистрали – 24 ч.

Температура в местах водоразбора независимо от
применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Допустимые
отклонения Т горячей воды:

В дневное время
– не боле 3 град.С., в ночное – не более 5 град.С.

Отклонений
давления, состава и свойств воды не допускается

За каждый час
превышения перерыва – на 0,15%

За каждые 3
град.С. отступления от допустимых отклонений Т воды – на 0,1%

Водоотведение

1.Суммарно. Не
более 8 часов в течение месяца.

2.Единовременно
– 4 ч.

За каждый час
превышения перерыва – на 0,15%

— Если собственник не согласен с размером
начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги.

1. Обратитесь в
управляющую компанию или ТСЖ, ЖСК, ДУК.

Согласно подп.
«р» п.31 Правил (ред. от 27.08.2012) лицо, предоставляющее коммунальные услуги
обязано предоставлять любому потребителю в течение 3 рабочих дней со дня
получения от него заявления письменную информацию за запрашиваемые потребителем
расчетные периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов
по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), о
суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов,
потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах
(количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов
потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов,
предоставленных на общедомовые нужды.

2. В случае
несогласия с ответом, или если нарушения сроки рассмотрения обращения
обратитесь в территориальный орган Роспотребнадзора.

3. При
несогласии с принятым по Вашему обращению по результатам проверки решением, или
неполнотой проверок, Вы можете обжаловать действия должностных лиц
вышеуказанных ведомств, обратившись в вышестоящий орган, в прокуратуру или в
суд.

Общедомовые прибора учета / Счет-фактуры на ОДН

Информация, содержащаяся в данном разделе, разъясняет необходимость оснащения многоквартирного дома общедомовыми приборами учета, индивидуальным прибором учета, а также порядок и основания начисления собственникам, пользователям помещений расходов на возмещение общедомовых нужд.

с 01.07.2012 года все коммунальные услуги должны рассчитываться только по показаниям счетчиков. Таковы требования ФЗ № 261 «Об энергосбережении». В срок до 01.07.2012 года собственники жилых помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых ресурсов — воды , тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудованными частично или полностью индивидуальными приборами учета, размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется: для горячего и холодного водоснабжения в соответствии с пп. 1 п. 3 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, а именно доля расхода потребленного за расчетный период коммунального ресурса, определенного по общедомовому прибора учета, относительно суммарного расхода, рассчитанного по нормативам потребления и по показаниям индивидуальных приборов учета, распределяется на потребителей, рассчитывающихся по показаниям индивидуальных приборов учета (Постановление Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года утрачивает силу со дня вступления Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах» и жилых домов», согласно которому вступят в силу новые правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов). В остальных случаях — при наличии ИПУ не во всех помещениях многоквартирного дома, а также при отсутствии ИПУ во всех помещениях — объем потребителя, зафиксированный общедомовым прибором учета, распределяется в порядке, установленном п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг. Общедомовые нужды- это потребление коммунального ресурса внутридомовыми инженерными коммуникациями, которые используются для предоставления коммунальных услуг гражданам и расположены в помещениях многоквартирного дома. И в связи с тем, что общее имущество является совместной собственностью владельцев жилых помещений в многоквартирном доме и используется для получения требующихся услуг гражданами, граждане оплачивают эти услуги. Так, электроэнергия расходуется по работе лифтов, насосов, домофонов, освещение подъездов, подвалов, чердаков и т.п.; вода-технологические промывки системы водоснабжения, сливы воды при ремонтах, работа насосов, уборка помещений общего пользования, полив газонов возле дома; тепловая энергия-отопление подъездов. При наличии в многоквартирном доме общедомового прибора учета, оплата общедомовых нужд собственниками — обязательна. За отказ от оплаты общедомовых нужд предусмотрена такая же ответственность как и за отказ от оплаты потребленного коммунального ресурса в квартире.

_________________________________________________________________________________________________________

СЧЕТ-ФАКТУРЫ НА ОДН ЗА 2019 год.

1. Январь 2019 г.
2. Февраль 2019 г.
3. Март 2019 г.
4. Апрель 2019 г.
5. Май 2019 г.
6. Июнь 2019 г.
7. Июль 2019 г.
8. Август 2019 г.
9. Сентябрь 2019 г.
10. Октябрь 2019 г.
11. Ноябрь 2019 г.
12. Декабрь 2019 г.

Официальный сайт Федоровского муниципального района Саратовской области

«Штурмовцы» призеры турнира «Кожаный мяч»
05.06.2021

3 и 4 июня в г. Ершов прошли зональные областные соревнования турнира юных футболистов «Кожаный мяч» среди детско – юношеских команд в трех возрастных группах – 2006 – 2007; 2008 – 2009 и 2010 – 2011 г.р. В соревнованиях приняли участие команды пяти районов – Ершовского, Дергачевского, Советского, Озинского и Федоровского районов. …
Читать далее

Первенство области среди ветеранов
04.06.2021

3 июня на стадионе «Молодость» г. Саратов прошел очередной матч Первенства Саратовской области по футболу среди ветеранов. Команда Федоровского района «Союз» встречалась с командой «СКИФ» г. Саратов. …
Читать далее

«Союз» набирает обороты.
20.05.2021

20 мая на стадионе «Молодость» г. Саратов прошел очередной тур первенства Саратовской области по футболу среди ветеранов сезона 2021 года. Соперникам команды «Союз» Федоровского района была сильная команды «Сатурн» г. Энгельс. …
Читать далее

Бронзовые призеры
17.05.2021

15 мая в ФОК «Советский» п. Советское прошел открытый турнир по мини – футболу, среди мужских команд, посвященный памяти В.В. Вальтера. В турнире приняли участие четыре команды: р.п. Степное, п. Советское, п. Любимово Советского района и команда «Штурм» р.п. Мокроус….
Читать далее

Большой успех
15.05.2021

Совсем недавно закончилось Первенство России по мини-футболу (высшая лига) сезона 2020-2021 г.г. среди мужских команд. В Первенстве России за команду СК «Волга – Саратов» выступал наш земляк — Ярослав Плево 2001 г.р., на позиции вратаря. …
Читать далее

Первенство Саратовской области по футболу среди ветеранов
14.05.2021

В конце апреля взяло старт первенство Саратовской области по футболу среди ветеранов (старше 50 лет) сезона 2021 года. В первенстве принимает участие 11 команд: 8 команд представляют г. Саратов, 2 команды г. Энгельса и наша команда «Союз» Федоровского района. …
Читать далее

Турнир памяти Кривцова М.Ф.
10.05.2021

8 мая на стадионе р.п. Мокроус прошел открытый традиционный турнир по футболу среди ветеранов, посвященный памяти нашего земляка, участника Великой Отечественной войны Михаила Федоровича Кривцова, который считается основателем футбола в Федоровском районе. …
Читать далее

Пляжный волейбол
10.05.2021

8 мая на спортивной площадке в клубном парке с. Митрофановки прошел турнир по пляжному волейболу среди мужских команд, посвященный 76-ой Годовщине Победы в Великой Отечественной войне. …
Читать далее

Турнир памяти В.И. Чернобук.
04.05.2021

3 мая на стадионе р.п. Мокроус в пятый раз прошел уже ставший традиционным турнир по футболу, посвященный памяти тренера В.И. Чернобук. В турнире приняли участие четыре команды. …
Читать далее

Мини-футбол
01.04.2021

20 и 27 марта в ФОК «Дельфин» г. Ершов прошлизавершающие матчиоткрытого Первенства Ершовского района по мини – футболу среди мужских команд на призы Главы администрации ЕМР. …
Читать далее

КЭС-БАСКЕТ
01.04.2021

19 марта в ФОК «Дельфин» г. Ершов прошли стыковые матчи по баскетболу среди команд юношей и девушек 2003 г.р. и младше сезона 2020-2021 г.г., между Федоровским и Ершовским районами в рамках Всероссийских соревнований по баскетболу «КЭС-БАСКЕТ». …
Читать далее

Первый выезд «Штурмовцев».
31.03.2021

21 марта детская команда «Штурм» 2011 – 2012 г.р. (2-3 класс) р.п. Мокроус выезжала на свой первый турнир в жизни по мини – футболу среди детей 2011 г.р., посвященного памяти Героя Советского Союза Семена Ильича Харламова в ФОК «Победа» г. Красный Кут. …
Читать далее

Хоккей с мячом
22.03.2021

14 марта в канун праздника «Масленица» на стадионе р.п. Мокроус в хоккейной коробке прошла товарищеская встреча по хоккею с мячом между командами Федоровского и Ершовского районов. …
Читать далее

Золотая медаль Дианы — гордость Фёдоровского района
15.03.2021

Неделю назад мы сообщали, что бывшая воспитанница ДЮСШ р.п. Мокроус и команды «Штурм» Диана Кузьмина заключила свой первый профессиональный контракт с женским футбольным клубом «Локомотив» г. Москва….
Читать далее

«Штурм» лидирует в турнире
11.03.2021

7 марта в ФОК «Дельфин» г. Ершов прошел второй матч второго круга Первенства Ершовского района на Приз главы Ершовского района по мини–футболу….
Читать далее

Футбол на снегу — памяти В.Н. Шилова
10.03.2021

6 марта на спортивной площадке МОУ СОШ № 1 р.п. Мокроус прошел уже ставший традиционным турнир по футболу на снегу памяти В.Н. Шилова . В турнире приняли участие 3 команды – «Союз» ветераны, мужская команда «Штурм» р.п. Мокроус и команда юношей «Штурм» (тренер А.Н. Чернобук). К большому сожалению, погода внесла свои коррективы. Заранее идеально подготовленное поле из за теплой погоды подпортило настроение футболистам. Но, несмотря на это, было принято решение проводить турнир на улице. Первыми вышли на поле команды «Союз» и му…
Читать далее

Новости спорта
05.03.2021

Хоккей с мячом
В зимний сезон 2020 — 2021 годов, как и в предыдущие годы, вновь очень активно включилась хоккейная команда Федоровского района, состоящая из игроков – Миктепова С, Скубакова Г, Кожан О, Пичугина А, Колозина В, Пахомова А, Харитонычева В. и Кураева С. …
Читать далее

Мини-футбол. г. Ершов
16.03.2020

В ФОК «Дельфин» г. Ершова прошли очередные матчи 9 и 10 туров первенства Ершовского района на Кубок Главы администрации Ершовского муниципального района по мини – футболу среди мужских команд. Мужская команда «Штурм» р.п. Мокроус одержала победу над командой «ПЧ – 8» г. Ершов со счетом – 12:2 и неожиданно для всех уступили команде «СЛД» г. Ершов со счетом – 4:6. Единственная команда юношей «Штурм» Федоровского района принимающая участие в первенстве по мини – футболу среди мужских команд также провела две встречи с кома…
Читать далее

Турнир памяти Шилова В.Н.
02.03.2020

1 марта 2020 года на стадионе р.п. Мокроус прошел ставший уже традиционным турнир по мини – футболу, памяти Шилова В.Н. Данный турнир проводиться уже более 15 лет ежегодно, в зимнее время, на снегу….
Читать далее

Лыжные гонки
21.02.2020

20 февраля на стадионе р.п. Мокроус прошли соревнования по лыжным гонкам в рамках проведения Спартакиады обучающихся Федоровского района сезона 2019 – 2020 годов. …
Читать далее

Новости

1 — 20 из 96

Начало | Пред. |

5
|

След. |
Конец

Ответы на обращения, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц

Ответы на обращения,

затрагивающие интересы неопределенного круга лиц

(в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона

от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений

граждан Российской Федерации»)

1. Почему проблема оплаты индивидуального электрического отопления не может быть решена на региональном уровне?

В соответствии со ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление структуры платы за коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определяющие, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которыми установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и не предусмотрены особый порядок либо освобождение от оплаты коммунальной услуги по отоплению для потребителей, помещения которых переведены на индивидуальное отопление.

В настоящее время федеральное законодательство предусматривает полную оплату коммунальной услуги по отоплению независимо от наличия автономного квартирного источника тепловой энергии. На сегодняшний день в регионах отсутствуют универсальные решения данного вопроса, которые не могли бы быть оспорены судами либо надзорными органами. Проблема оплаты индивидуального отопления может быть решена только на федеральном уровне.

09/01/2019

Информация актуальна до принятия постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме»

2. Какие меры принимаются региональной властью для решения вопроса оплаты индивидуального электрического отопления?

Правительство Мурманской области для решения спорных вопросов по оплате индивидуального отопления регулярно выносит их обсуждение на федеральный уровень.

Распоряжением Губернатора Мурманской области от 01.09.2017 № 154-РГ создана рабочая группа по подготовке изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросу оплаты коммунальной услуги по отоплению жилых помещений потребителей, использующих индивидуальные квартирные источники тепловой энергии (электрообогрев), в многоквартирных домах с централизованным отоплением.

Рабочей группой подготовлены обращения представителям и депутатам от Мурманской области в Совете Федерации и Государственной Думе ФС РФ по вопросу определения особого порядка расчета платы за коммунальную услугу отопление для лиц, проживающих в квартирах с индивидуальным электрическим отоплением, с учетом расхода тепловой энергии на содержание общего имущества многоквартирного дома с централизованным отоплением.

Мурманской областной Думой рассмотрены предложения Правительства Мурманской области по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации. По итогам рассмотрения принято постановление от 30.11.2017 № 915 «Об обращении Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о мерах по решению вопросов, связанных с переводом отдельных жилых помещений в многоквартирных домах на индивидуальные источники отопления».

Обращение содержит предложения о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части учета индивидуального отопления как вида переустройства жилого помещения, исключения радиаторов, отапливающих одно жилое помещение, из состава общего имущества многоквартирного дома, установления особого порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению для лиц, проживающих в квартирах с индивидуальным электрическим отоплением, с учетом расхода тепловой энергии на содержание общего имущества многоквартирного дома с централизованным отоплением, а также о введении «амнистии» для граждан, ранее перешедших на индивидуальные источники отопления, предусмотрев упрощенный порядок признания легитимности произведенных ими изменений, перерасчет существующих задолженностей за тепловую энергию.

В рамках Дней Мурманской области в Совете Федерации 17.04.2018 состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Правительством Мурманской области на обсуждение был вынесен вопрос оплаты индивидуального отопления в многоквартирных домах с централизованным отоплением. Предложения Правительства Мурманской области по внесению изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, об установлении особого определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в случае перехода на индивидуальное отопление отдельного жилого помещения в многоквартирном доме, приближенного к фактическому размеру полученной услуги, с учетом расхода тепловой энергии на содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе при отсутствии индивидуального прибора учета тепловой энергии, были поддержаны. По итогам рассмотрения принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16.05.2018 № 156-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Мурманской области», в котором Минстрою России рекомендовано подготовить предложения по внесению изменений в Правила № 354 с учетом мнения Правительства Мурманской области.

21.01.2019 на оперативном совещании в Правительстве Мурманской области руководителям администраций муниципальных образований Мурманской области рекомендовано включить в схемы информацию о согласованных администрациями переводах на индивидуальное отопление в связи с принятием постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме» .

3. Для чего утверждена схема теплоснабжения в г.п. Кандалакша?

Постановлением администрации муниципального образования г.п. Кандалакша от 23.08.2017 № 575 утверждена схема теплоснабжения, содержащая раздел 4.6 «Описание случаев (условий) применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии». В указанном разделе выполнен расчет теплоперетоков через ограждающие конструкции, расчет теплоотдачи от транзитных стояков, расчет теплопотерь, приходящихся на места общего пользования. В актуализированной схеме теплоснабжения на 2019 год, утвержденной постановлением администрации муниципального образования г.п. Кандалакша от 20.06.2018 № 355, раздел 4.6 сохранен.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме» введен новый порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме. В результате внесенных изменений, собственники жилых и нежилых помещений, в которых используются индивидуальные квартирные источники тепловой энергии и которые включены в утвержденную схему теплоснабжения, а также собственники помещений, в которых в соответствии с технической документацией на МКД не предусмотрены приборы отопления, получили возможность оплачивать только долю от объема тепловой энергии, потребленной на общедомовые нужды. Постановление вступило в силу с 01.01.2019. Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении данных помещений с 01.01.2019 будет производиться в соответствии с вступившими в силу изменениями законодательства.

4. Почему ресурсоснабжающие организации Мурманской области выставляют счета по оплате отопления в полном объеме лицам, проживающим в квартирах с индивидуальным электрическим отоплением в многоквартирных домах с централизованным отоплением?

В настоящее время отсутствует иной порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, отличного от установленного правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

09/01/2019

Информация актуальна до принятия постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме»

4.1. О предписании Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в отношении АО «Мурманэнергосбыт»

Решением Арбитражного суда Северо-Западного округа в июне 2018 года в отношении АО «Мурманэнергосбыт» вступило в силу предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области о непредъявлении, в границах муниципальных образований: Кандалакшский район, ЗАТО г. Североморск, г.п. Умба Терского района, г.п. Мурмаши Кольского района, собственникам (нанимателям, арендаторам) жилых и нежилых помещений, в установленном порядке отключенных от централизованного отопления и переведенных на альтернативное отопление, требований об оплате услуг по отоплению в объеме, который не был получен потребителями.

Согласно постановлению Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2018 года по делу № А42-5389/2017 АО «Мурманэнергосбыт» должно самостоятельно выбрать механизм исполнения предписания УФАС по Мурманской области исходя из конкретных обстоятельств взаимоотношений с потребителями.

Для урегулирования спорной ситуации АО «Мурманэнергосбыт» использует аргументы, отраженные в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2018 по делу № А42-5389/2017, а именно: «Общество, являясь профессиональным участником рассматриваемого рынка услуг и обладая сведениями о наличии (в отдельных случаях) расчета остатков теплопотерь и договоров на поставку остаточного отопления, а также информацией о невыставлении в предыдущий (длительный) период требований об оплате услуги за непоставленный объем коммунальной услуги, как и информацией о складывающейся судебной практике по данному вопросу, могло и должно было своевременно принять меры по разрешению ситуации относительно размера оплаты спорных услуг.».

03.07.2018 в конференц-зале АО «Мурманэнергосбыт» состоялось расширенное заседание рабочей группы по вопросам законности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в помещениях, переведенных на альтернативный вид отопления (уход от централизованного на электрообогрев), в многоквартирных домах на котором приняты следующие решения.

Начиная с июня 2018 года при обращении с заявлением в АО «Мурманэнергосбыт», всем имеющим законные основания, будет сделан перерасчет со дня вступления в силу предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области.

АО «Мурманэнергосбыт» совместно с администрацией муниципальных образований поручено составить акты осмотра жилых помещений, в установленном порядке отключенных от централизованного отопления и переведенных на альтернативное отопление.

АО «Мурманэнергосбыт» обязано разместить на официальном сайте перечень документов, типовое заявление и порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению жилых помещений, в установленном порядке отключенных от централизованного отопления и переведенных на альтернативное отопление, и открыть горячую линию по вопросам предоставления подтверждающих документов и порядка расчета платы.

Вопрос отмены ранее выставленной платы за коммунальную услугу отопление жилых помещений, в установленном порядке отключенных от централизованного отопления и переведенных на альтернативное отопление, в рамках судебного дела № А42-5389/2017 не рассматривался. В предписании УФАС по Мурманской области от 20.06.2017 № 05-03-17/9 указанные требования в отношении АО «Мурманэнергосбыт» не обозначены.

5. Выплата льгот и субсидий при наличии задолженности за ЖКУ.

По информации предоставленной Министерством социального развития Мурманской области по вопросу обеспечения выплаты льгот и субсидий сообщаем, что социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Мурманской области гражданам предоставляется в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства уполномоченными учреждениями. Одним из основных условий предоставления всех выплат является отсутствие задолженности по оплате за ЖКУ или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению. Данное условие определено статьями 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

За разъяснениями о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки граждане вправе обращаться в Центры социальной поддержки населения по месту регистрации, либо в Министерство социального развития Мурманской области. Обязанность граждан по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлена статьей 153 ЖК РФ.

6. О сложившейся судебной практике по урегулированию вопросов оплаты индивидуального отопления на территории Российской Федерации.

В большинстве субъектов Российской Федерации урегулирование вопроса по оплате индивидуального отопления происходит в судебном порядке, однако решения судов противоположны, как в пользу граждан, так и в пользу ресурсоснабжающих организаций.

Заместителем Губернатора Е.В. Никорой направлено обращение в адрес представителя от Мурманской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Т.А. Кусайко по вопросу обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации судами субъектов Российской Федерации при вынесении решений в части урегулирования вопросов расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в квартирах, переведенных на индивидуальное отопление. Данное обращение рассмотрено и направлено в адрес Генерального Прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки с целью дачи Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснений судам для обеспечения единообразного применения законодательства РФ по указанному вопросу.

В целях информирования размещаем ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации на данное обращение. Скачать текст

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только закону. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону (ст. 120 Конституции РФ, ст. 1 и 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 9 и 10 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»). Действующим законодательством не предусмотрена подчиненность и подконтрольность судов иным государственным органам и иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации.

Проверка законности и обоснованности судебных актов может осуществляться лишь в порядке апелляционного, кассационного либо надзорного судопроизводства, иная процедура ревизии судебных актов недопустима (постановление Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 № 1-П).

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П установлено:

судебные решения, основанные на положении абзаца второго п.40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в той мере, как не исполненные, так и исполненные частично — не подлежат дальнейшему исполнению и должны быть пересмотрены с использованием закрепленных законодательством материально-правовых оснований и процессуальных институтов. При этом такой пересмотр не может производиться без надлежащего волеизъявления заинтересованных субъектов и учета требований отраслевого законодательства, а наличие материальных и процессуальных предпосылок, равно как и возможных препятствий для пересмотра судебных решений, подлежит установлению по заявлению гражданина тем судом, к компетенции которого отнесен такой пересмотр, при соблюдении общих правил судопроизводства;

при пересмотре судебных решений, основанных на положении абзаца второго п.40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, если такой пересмотр осуществляется до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, судам надлежит руководствоваться утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации методическими рекомендациями по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии.

7. О внесении Минстроем России изменений в правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В настоящее время Минстроем России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме». Указанным проектом постановления предусматривается введение новой формулы расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, в соответствии с которой собственники помещений, переведенных на индивидуальное отопление, будут обязаны оплачивать только ту тепловую энергию, которая была затрачена на отопление общего имущества многоквартирного дома.

Вышеуказанный вопрос был вынесен Правительством Мурманской области в Совет Федерации и рассмотрен в рамках Дней Мурманской области на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, которое состоялось 17.04.2018. Региональные предложения по внесению изменений в федеральное законодательство были поддержаны.

В постановлении Совета Федерации ФС РФ от 16.05.2018 № 156-СФ Минстрою России рекомендовано подготовить предложения по внесению изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в части установления особенностей определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителям, в случае перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии с учетом расхода тепловой энергии на содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе при отсутствии у потребителей индивидуальных приборов учета тепловой энергии.

Губернатором Мурманской области М.В. Ковтун 13.06.2018 направлено обращение в адрес руководителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушева с просьбой ускорить принятие постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме», содержащего порядок расчета коммунальной услуги отопление для жилых и нежилых помещений, в установленном порядке отключенных от централизованного отопления и переведенных на альтернативное отопление. Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.07.2018 данный проект постановления 07.05.2018 внесен в Правительство Российской Федерации и в настоящее время находится на рассмотрении Правительства Российской Федерации.

8. О Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П «по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, абз. 3 и 4 п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданина С.Н. Деминца».

Пунктом 3.3 Постановления установлено, следующее: «Спецификой многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой отдельное помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, в частности помещениями служебного назначения, обусловливается, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем самым — невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии. Исходя из этого плата за отопление включается в состав обязательных платежей собственников и иных законных владельцев помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 153 и часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку обогрев помещений общего пользования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также отдельных жилых (нежилых) помещений обеспечивает не только их использование по целевому назначению, но и их содержание в соответствии с требованиями законодательства, включая нормативно установленную температуру и влажность в помещениях (подпункт «в» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункт 15 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов), и тем самым сохранность конструктивных элементов здания, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению конкретного помещения не связывается с самим по себе фактом его использования.»

Решения и заключения Конституционного Суда Российской Федерации окончательны, обжалованию не подлежат и вступают в законную силу немедленно после провозглашения.

9. О Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П «по делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобами граждан В.И.Леоновой и Н.Я.Тимофеева».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, в части невозможности раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правительству Российской Федерации надлежит незамедлительно внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, имея в виду обоснованность возложения на собственников и пользователей таких жилых помещений – при условии, что нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент его проведения, были соблюдены, – лишь расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

До внесения в правовое регулирование надлежащих изменений – в целях обеспечения теплоснабжения, соответствующего требованиям технических регламентов, достижения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также баланса прав и законных интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме – собственники и пользователи жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не освобождаются от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды. Исчисление подлежащей внесению такими лицами платы за коммунальную услугу по отоплению должно производиться на основе методических рекомендаций по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии, которые должны быть утверждены в кратчайшие сроки Минстроем России.

Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

10. О постановлении Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме».

Постановлением уточняется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме и формулы расчета количества потребленной за расчетный период тепловой энергии. При расчете будет учитываться общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления или в которых в соответствии со схемой теплоснабжения, утвержденной в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», осуществляется использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Постановление вступило в силу 01.01.2019.

26/02/2019

Постановлением Правительства РФ от 23.02.2019 № 184 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исключены ссылки на схемы теплоснабжения.

Об особенностях предоставления коммунальных услуг до 01.01.2021 — Новость

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее — Правила № 354).

В связи со сложившейся ситуацией с короновирусной инфекцией Правительством РФ опубликовано постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление № 424). Начало действия документа 06.04.2020.

Ответы на часто задаваемые вопросы, возникающие при применении постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 424:

Будут ли управляющие или ресурсоснабжающие организации начислять пени, штрафы за несвоевременную или неполную оплату жилищно-коммунальных услуг?

Нет. Временно, до 1 января 2021 года, приостановлено начисление штрафов, пеней, неустоек за не своевременное или не полное внесение платы за коммунальные услуги (холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение, электроснабжение, услуга по обращению с ТКО), за жилое помещение, взносов за капитальный ремонт.

Буд ет ли производиться ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги?

Отключение коммунальных услуг в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги приостановлено до 1 января 2021 года в соответствии с п. 1 Постановления № 424.

Как производить поверку индивидуальных приборов учета в случае окончания межповерочных интервалов в условиях самоизоляции? Можно ли обойтись без текущей поверки?

В соответствии с п. 1 Постановления № 424 действия положений подпункта д) п. 81(12) Правил № 354, при которых прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета приостановлено до 1 января 2021 года. Соответственно межповерочный интервал должен быть продлен автоматически до 1 января 2021 года.

Будут ли применяться штрафы и неустойки со стороны поставщиков коммунальных ресурсов при несвоевренной или не полной оплате управляющими организациями обязательств по договорам ресурсоснабжения?

В соответствии с п. 3 Постановления № 424 положения договоров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, устанавливающие право поставщиков коммунальных ресурсов на взыскание неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, обязательство по оплате коммунальных ресурсов, не применяются до 1 января 2021 года.

Касаются ли положения Постановления № 424 о неначислении пеней, штрафов за задолженность, наложенные ранее?

Нет. Штрафы и пени, начисленные на задолженность, возникшую до 06.04.2020, подлежат оплате.

Необходимо отметить, что обязательность платежей никто не отменял, накопленные за период до вступления в силу постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 424 пени подлежат погашению.

Ресурсоснабжающие организации являются непрерывно действующими организациями, и обеспечивают непрерывное снабжение коммунальными услугами как граждан, так и юридических лиц.

В случае не оплаты услуг данных организаций, у них возникнут убытки, что, в конечном счете, может привести к ненадлежащему выполнению функций по непрерывному снабжению потребителей коммунальными услугами.

Основные обязательства государственной службы

Фонд этического поведения

Исполнительный приказ 12674

Томас Джефферсон провозгласил основной принцип государственной службы. «Когда человек пользуется общественным доверием, он должен считать себя общественной собственностью». Это мнение было выражено многими другими, со временем ставшим знакомым принципом «Государственная служба — это общественное доверие».

Чтобы обеспечить общественное доверие к честности Федерального правительства, Указ № 12674 (с поправками) формирует основу этического поведения, требуемого и ожидаемого от всех федеральных служащих.Как условие государственной службы, вы должны придерживаться следующих фундаментальных принципов этического поведения:

Государственная служба — это общественное доверие, требующее, чтобы вы ставили верность Конституции, законам и этическим принципам выше личной выгоды.
Вы не должны иметь финансовые интересы, противоречащие добросовестному исполнению обязанностей.
Вы не должны участвовать в финансовых транзакциях с использованием закрытой правительственной информации или допускать ненадлежащее использование такой информации в личных интересах.
Вы не должны, кроме как в соответствии с такими разумными исключениями, которые предусмотрены нормативными актами, запрашивать или принимать какие-либо подарки или другие предметы денежной стоимости от любого физического или юридического лица, требующего официальных действий, ведения бизнеса или ведения деятельности, регулируемой вашим агентством, или чьи интересы могут быть существенно затронуты выполнением или невыполнением ваших обязанностей.
Вы не должны давать никаких несанкционированных обязательств или обещаний любого рода с целью связать Правительство.
Вы должны приложить честные усилия при исполнении своих обязанностей.
Вы не должны заниматься внешней работой или деятельностью, включая поиск работы или ведение переговоров о трудоустройстве, которая противоречит вашим официальным государственным обязанностям и обязанностям.
Вы должны сообщать в соответствующие органы о растрате, мошенничестве, злоупотреблениях и коррупции.
Вы должны добросовестно выполнять свои гражданские обязательства, включая все справедливые финансовые обязательства, особенно такие, как федеральные, государственные или местные налоги, установленные законом.
Вы должны соблюдать все законы и постановления, которые предоставляют равные возможности для всех американцев независимо от расы, цвета кожи, религии, пола, национального происхождения, возраста или инвалидности.
Вы не должны использовать свою государственную должность в личных целях.
Вы должны действовать беспристрастно и не относиться к какой-либо частной организации или физическому лицу в приоритетном порядке.
Вы обязуетесь защищать и сохранять федеральную собственность и не должны использовать ее для иных целей, кроме разрешенной деятельности.
Вы должны стремиться избегать любых действий, создающих впечатление, что вы нарушаете закон, Стандарты этического поведения для сотрудников исполнительной власти (5 C.F.R. § часть 2635), Дополнительные правила этики DOI или Постановление правительства 12674.

Собрание законодательных актов, распоряжений и постановлений подчеркивает представление о том, что государственная служба является общественным доверием. Законы о преступном подкупе и конфликте интересов (18 USC §§ 201 и 202-209, соответственно) являются ядром Федеральной программы по этике. Эти положения в значительной степени реализуются Стандартами этического поведения для сотрудников исполнительной власти (Стандарты) 5 C.F.R. часть 2635, и Дополнительные стандарты этического поведения для сотрудников Министерства внутренних дел (DOI Supplemental Standards), 5 C.F.R part 3501.

Нарушение этических норм является предметом уголовного или гражданского иска Министерством юстиции. Нарушение Стандартов или Дополнительных стандартов DOI может привести к дисциплинарным или неблагоприятным действиям. Соответственно, сотрудникам настоятельно рекомендуется проконсультироваться с консультантом по этике перед тем, как приступить к какой-либо деятельности, если у них есть какие-либо вопросы об этической уместности этого действия.

5 CFR § 2635.101 — Основные обязательства государственной службы. | CFR | Закон США

§ 2635.101 Основная обязанность государственной службы.

(a) Государственная служба является общественным доверием. Каждый сотрудник несет ответственность перед правительством Соединенных Штатов и своими гражданами за то, чтобы верность Конституции, законам и этическим принципам была превыше личной выгоды. Чтобы гарантировать, что каждый гражданин может быть полностью уверен в честности Федерального правительства, каждый служащий должен уважать и придерживаться принципов этического поведения, изложенных в этом разделе, а также имплементирующих стандартов, содержащихся в этой части и в дополнительных нормативных актах агентства. .

(b) Общие принципы. Следующие ниже общие принципы применимы к каждому сотруднику и могут лечь в основу стандартов, содержащихся в этой части. Если ситуация не подпадает под стандарты, изложенные в этой части, сотрудники должны применять принципы, изложенные в этом разделе, для определения того, является ли их поведение надлежащим.

(1) Государственная служба — это общественное доверие, требующее от служащих ставить верность Конституции, законам и этическим принципам выше личной выгоды.

(2) Сотрудники не должны иметь финансовых интересов, противоречащих добросовестному исполнению служебных обязанностей.

(3) Сотрудники не должны участвовать в финансовых транзакциях с использованием закрытой правительственной информации или допускать ненадлежащее использование такой информации в личных интересах.

(4) Сотрудник не должен, за исключением случаев, разрешенных подразделом B этой части, запрашивать или принимать какие-либо подарки или другие предметы денежной стоимости от любого физического или юридического лица, требующего официальных действий, ведения бизнеса или ведения деятельности, регулируемой агентством сотрудника, или интересы которого могут быть существенно затронуты выполнением или невыполнением служебных обязанностей.

(5) Сотрудники должны добросовестно прилагать усилия при исполнении своих обязанностей.

(6) Сотрудники не должны сознательно давать несанкционированные обязательства или обещания любого рода с целью связать правительство.

(7) Сотрудники не могут использовать государственную должность в личных целях.

(8) Сотрудники должны действовать беспристрастно и не предоставлять предпочтения какой-либо частной организации или физическому лицу.

(9) Сотрудники обязаны защищать и сохранять федеральную собственность и не могут использовать ее для иных целей, кроме разрешенной деятельности.

(10) Сотрудникам запрещается заниматься посторонней работой или деятельностью, в том числе поиском работы или ведением переговоров о приеме на работу, которая противоречит официальным государственным обязанностям и обязанностям.

(11) Сотрудники должны сообщать в соответствующие органы о растрате, мошенничестве, злоупотреблениях и коррупции.

(12) Сотрудники должны добросовестно выполнять свои гражданские обязательства, включая все справедливые финансовые обязательства, особенно те — такие как федеральные, государственные или местные налоги, — которые налагаются законом.

(13) Сотрудники должны соблюдать все законы и постановления, которые предоставляют равные возможности для всех американцев, независимо от расы, цвета кожи, религии, пола, национального происхождения, возраста или физических недостатков.

(14) Сотрудники должны стремиться избегать любых действий, создающих впечатление, что они нарушают закон или этические стандарты, изложенные в этой части. Создают ли определенные обстоятельства видимость того, что закон или эти стандарты были нарушены, должно определяться с точки зрения разумного человека, осведомленного о соответствующих фактах.

(c) Соответствующие законы. В дополнение к стандартам этичного поведения, изложенным в этой части, существуют законы о конфликте интересов, запрещающие определенное поведение. Закон об уголовном конфликте интересов, применимый ко всем сотрудникам, 18 U.S.C. 201, 203, 205, 208 и 209 кратко изложены в соответствующих подразделах этой части и должны приниматься во внимание при определении того, является ли поведение надлежащим. Ссылки на другие общеприменимые законодательные акты, касающиеся поведения сотрудников, изложены в подразделе I, и сотрудники дополнительно предупреждаются, что могут быть дополнительные законодательные и нормативные ограничения, применимые к ним в целом или как к сотрудникам их конкретных агентств.Поскольку считается, что сотрудник осведомлен о требованиях любого закона, он не должен полагаться на какое-либо описание или синопсис законодательного ограничения, а должен обратиться к самому уставу и при необходимости получить консультацию должностного лица агентства по вопросам этики.

Какие товары и услуги лучше всего предоставляет государственный сектор, а какие — частный?

Экономисты широко различают три типа благ в континууме от частного к государственному.Чисто частные товары покупаются и используются отдельными лицами и семьями. Другой способ объяснить частный товар — сказать, что мое использование (или потребление на языке экономистов) исключает вашу способность потреблять тот же товар. Еда — самый понятный пример. Еду ест один человек. Семья может покупать и готовить для семьи и своих друзей. Люди могут делиться едой с друзьями или нуждающимися семьями через продовольственные банки, но только один человек может съесть определенную порцию еды. Поскольку частные товары покупаются и потребляются, традиционный анализ спроса и предложения очень хорошо описывает рынок частных товаров.Пересечение кривых частного спроса и кривых производственного предложения правильно предсказывает соответствующую рыночную цену и количество.

Общественные блага находятся на противоположном конце континуума. Классические примеры включают национальную оборону и Интернет. Характеристика, которая отличает чистое общественное благо от чисто частного блага, состоит в том, что использование одним человеком не уменьшает возможности другого одновременно использовать тот же самый благ. Мы с вами в равной степени защищены национальной обороной США.Мое потребление не исключает вашего потребления. По этой причине традиционный анализ спроса и предложения не позволяет правильно определить, сколько защиты «произвести» и сколько каждый человек должен заплатить за свою защиту. Фактически, поскольку ни один бизнес не может взимать плату с каждого человека за его защиту, не существует рыночного механизма, позволяющего определить, сколько каждый человек готов заплатить. Экономисты в целом согласны с тем, что чистые общественные блага должным образом предоставляются государством и оплачиваются налогами. Есть сложные способы определить, сколько каждый человек готов платить, но гораздо проще и политически приемлемее использовать налоговую систему.

Многие товары, в том числе доставка почты и школы, связаны как с общественными, так и с частными выгодами. Существует выраженный частный спрос на доставку почты и школ. Люди готовы платить частным службам доставки, таким как Federal Express и UPS, за доставку почты и посылок за пределами почтовой службы, а семьи отправляют своих детей в частные школы по высокой цене, при этом платя налоги за государственные школы. Даже отправка почты через почтовую службу не является бесплатной, и учащиеся начальных и средних школ платят больше за многие дополнительные услуги, улучшающие их образование.

До того, как правительство предоставило почтовую услугу и образование, частная почта и частные школы были единственными вариантами. Причина того, что почта и школы также предоставляются государством, заключается в том, что универсальная доставка почты и универсальное школьное образование имеют большие общественные выгоды в дополнение к их частным выгодам. Посмотрим, в частности, на школьное обучение. Если образованы только богатые, большая часть населения будет вынуждена работать на низкооплачиваемой и низкоквалифицированной работе. Страдает экономика, а страна не процветает.Более того, если только богатые получат образование, они будут контролировать политическую повестку дня. Всеобщее начальное и среднее образование в сочетании с субсидируемым высшим образованием обеспечивает всем равные возможности для получения высококвалифицированной и высокооплачиваемой работы и эффективного участия в политике. Увеличение численности высокооплачиваемых работников способствует экономическому росту.

Экономисты называют такие товары, как школьное обучение, почтовые услуги, вакцинации от инфекционных заболеваний, дороги и мосты, и это лишь некоторые из них, как имеющие положительные внешние эффекты.Они будут предоставляться в частном порядке тем, кто может платить, но их наличие принесет пользу гораздо большему количеству людей, чем желающих платить частным образом. Если будет вакцинировано большое количество людей, мы сможем предотвратить пандемии, такие как эпидемия гриппа 1918 года. Всем выгодны дороги и мосты. Также существует важная координационная выгода от государственной поддержки производства товаров с положительными внешними эффектами. Общедоступная почтовая служба поддерживает базу данных всех адресов и почтовых индексов, которые также используются частными почтовыми службами.Центры по контролю за заболеваниями координируют информацию о заболеваниях и корректируют вакцинацию с учетом изменений в заболеваниях. Национальная метеорологическая служба координирует информацию о погоде, которую каждый может использовать для планирования всего, что мы делаем в своей жизни, от пикников на выходных до авиаперелетов, планирования сельского хозяйства и подготовки к стихийным бедствиям.

Как и в случае с чисто общественными благами, частный рынок не имеет механизма для определения выгоды каждого человека от наличия таких благ.И, как и в случае с общественными благами, существуют сложные способы выяснить, сколько каждый человек или семья готов платить. Однако проще и политически приемлемее финансировать такие товары (или субсидии в дополнение к частным платежам) через налоговую систему.

Определение общественного блага

Что такое общественное благо?

В экономике общественное благо относится к товару или услуге, доступным для всех членов общества. Как правило, эти услуги находятся в ведении правительства и оплачиваются коллективно за счет налогообложения.

Примеры общественных благ включают правоохранительные органы, национальную оборону и верховенство закона. Общественные блага также относятся к более основным благам, таким как доступ к чистому воздуху и питьевой воде.

Ключевые выводы

Общественные блага — это товары или услуги, приносящие пользу всем членам общества и часто предоставляемые бесплатно за счет государственного налогообложения.
Общественные блага противоположны частным благам, которые по своей природе редки и оплачиваются отдельными лицами отдельно.
Общества не согласятся, какие блага следует считать общественными; эти различия часто отражаются в приоритетах государственных расходов стран.

Как работают общественные блага

Два основных критерия, по которым различают общественное благо, заключаются в том, что оно не должно быть соперничающим и неисключаемым. Отсутствие конкуренции означает, что предложение товаров не сокращается по мере того, как их потребляет все больше людей; Неисключительность означает, что товар доступен всем гражданам.

Важная проблема, связанная с общественными благами, называется проблемой безбилетника. Поскольку общественные блага доступны всем людям — независимо от того, платит ли за них каждый в отдельности — некоторые члены общества могут использовать блага, даже отказываясь за них платить. Например, люди, которые не платят налоги, по сути получают «бесплатную поездку» от доходов, предоставляемых теми, кто их платит, как и прыгуны турникета в системе метро.

Противоположность общественного блага — это частное благо, которое одновременно исключается и соперничает.Этим товаром может пользоваться только один человек — например, обручальное кольцо. В некоторых случаях они могут даже быть уничтожены в процессе их использования, например, когда съеден кусок пиццы. Частные товары обычно стоят денег, и эта сумма оплачивается за их личное использование. Большинство товаров и услуг, которые мы потребляем или используем в повседневной жизни, являются частными товарами. Хотя они не подвержены проблеме безбилетника, они также доступны не всем, поскольку не каждый может позволить себе их приобрести.

В некоторых случаях общественные блага не являются полностью неконкурентоспособными и неисключаемыми. Например, почтовое отделение можно рассматривать как общественное благо, поскольку им пользуется большая часть населения и финансируется налогоплательщиками. Однако, в отличие от воздуха, которым мы дышим, пользование почтовым отделением требует некоторых номинальных затрат, таких как оплата почтовых услуг. Точно так же некоторые товары описываются как «квазиобщественные», потому что, хотя они доступны для всех, их ценность может уменьшаться по мере того, как их использует все больше людей.Например, дорожная система страны может быть доступна для всех ее граждан, но ценность этих дорог снижается, когда они становятся перегруженными в час пик.

Пример общественных благ

Отдельные страны принимают разные решения относительно того, какие товары и услуги следует считать общественными благами, и это часто отражается в их национальных бюджетах. Например, многие утверждают, что национальная оборона является важным общественным благом, поскольку безопасность нации приносит пользу всем ее гражданам.С этой целью многие страны вкладывают значительные средства в свои вооруженные силы, финансируя содержание армии, закупку оружия и исследования и разработки (НИОКР) за счет государственного налогообложения. В Соединенных Штатах, например, общие расходы Министерства обороны (DOD) в 2019 году составили почти 700 миллиардов долларов.

Некоторые страны также рассматривают социальные услуги, такие как здравоохранение и государственное образование, как вид общественного блага. Например, некоторые страны, включая Канаду, Мексику, Великобританию, Францию, Германию, Италию, Израиль и Китай, предоставляют своим гражданам медицинское обслуживание, финансируемое налогоплательщиками.Аналогичным образом за последние десятилетия резко выросли государственные инвестиции в государственное образование. По оценкам журнала «Наш мир в данных», в период с 1950 по 2010 год доля населения мира, получившего формальное образование, выросла примерно с 50% до более 80%.

Сторонники такого рода государственных расходов на общественные блага утверждают, что его экономические и социальные выгоды значительно превышают его затраты, указывая на такие результаты, как повышение участия рабочей силы, повышение квалификации отечественной промышленности и снижение уровня бедности в среднесрочной и долгосрочной перспективе.Критики такого рода расходов утверждают, что они могут стать бременем для налогоплательщиков и что соответствующие товары могут быть более эффективно предоставлены через частный сектор.

Урок 8: Установление правил: затраты и выгоды от действий правительства

Загрузить EFL Lesson 8 Guide

Загрузить слайды урока 8 EFL

Введение

Этот урок дает студентам возможность применить экономическое мышление на политической арене.Изучив различия между частным и общественным выбором, они будут применять теорию общественного выбора, чтобы понять, почему «плохая экономика» часто приводит к «хорошей политике».

Цели

По окончании этого урока учащиеся смогут:

Различия между верховенством закона, верховенством человека и верховенством силы.
Используйте маржинальный анализ для оценки действий правительства.
Опишите характеристики общественных благ
Используйте теорию общественного выбора, чтобы объяснить, почему действия правительства могут закончиться, даже если предельные издержки превышают предельные выгоды.

Экономические концепции

Добровольный обмен	Поощрения	Внешние эффекты
Альтернативная стоимость	Общественный выбор	Группы с особыми интересами
Налогообложение	Общественные товары	Лоббирование

Национальные стандарты содержания Адрес

Стандарт 10: Учреждения

Учреждения развиваются в условиях рыночной экономики, чтобы помочь отдельным лицам и группам достичь своих целей.Банки, профсоюзы, корпорации, правовые системы и некоммерческие организации являются примерами важных институтов. Для рыночной экономики необходим институт другого типа, четко определенные и строго соблюдаемые права собственности.

Права собственности, исполнение контрактов, стандарты весов и мер, а также правила ответственности влияют на стимулы для людей производить и обменивать товары и услуги.

Стандарт 16: Роль правительства

Правительство играет экономическую роль в рыночной экономике всякий раз, когда выгоды от государственной политики перевешивают ее издержки.Правительства часто обеспечивают национальную оборону, решают экологические проблемы, определяют и защищают права собственности и пытаются сделать рынки более конкурентоспособными. В большинстве государственных программ также осуществляется перераспределение доходов.

Правительства платят за товары и услуги, которые они используют или предоставляют, взимая налоги или занимая у людей.
Общественные товары и услуги предоставляют преимущества более чем одному человеку одновременно, и их использование не может быть ограничено только теми людьми, которые заплатили за их использование.
Если товар или услуга не могут быть удержаны у тех, кто не платит за них, поставщики ожидают, что не смогут их продать, и, следовательно, не будут их производить. В странах с рыночной экономикой правительства предоставляют некоторые из этих товаров и услуг.
Рынки не распределяют ресурсы эффективно, если (1) права собственности четко не определены и не соблюдаются, (2) внешние эффекты (побочные эффекты), влияющие на большое количество людей, связаны с производством или потреблением продукта, или (3) рынки неконкурентоспособный.
Важная роль государства в экономике состоит в определении, установлении и обеспечении соблюдения прав собственности. Право собственности на товар или услугу включает право не разрешать другим лицам использовать товар или услугу, а также право передавать право собственности или использование ресурса другим лицам.
Правительства предоставляют рынкам альтернативный метод поставки товаров и услуг, когда оказывается, что выгоды для общества от этого перевешивают издержки для общества. Не все люди будут нести одинаковые затраты или пользоваться одинаковыми преимуществами этой политики.

Стандарт 17: Затраты и выгоды государственных программ

Издержки государственной политики иногда превышают выгоды. Это может происходить из-за стимулов, с которыми сталкиваются избиратели, правительственные чиновники и государственные служащие, из-за действий групп с особыми интересами, которые могут повлечь за собой расходы для широкой общественности, или из-за того, что преследуются социальные цели, отличные от экономической эффективности.

Граждане, государственные служащие и выборные должностные лица не всегда напрямую несут издержки своих политических решений.Это часто приводит к политике, издержки которой превышают ее выгоды для общества.
У политических лидеров существуют стимулы для проведения политики, которая распределяет расходы между большими группами людей и приносит пользу относительно небольшим, политически влиятельным группам людей.
У политических лидеров существуют стимулы для поддержки программ, которые влекут за собой немедленные выгоды и отсроченные расходы; Немногие стимулы благоприятствуют программам, обещающим немедленные затраты и отсроченные выгоды, хотя последние программы иногда экономически более эффективны, чем первые программы.

Ключевые идеи

Загрузите полное руководство по процедурам и обучающим советам.

1. Отзыв:

Добровольная торговля создает богатство.
Необходимые условия для обогащения торговли:
обе стороны рассчитывают на выигрыш;
обе стороны готовы торговать на представленных условиях (ценах); их участие в бирже является добровольным; и
обе стороны имеют право передавать права на товары, услуги или ресурсы, участвующие в торговле; их права собственности четко определены и защищены.
Готовность и способность людей участвовать в обмене, создающем богатство, зависит от институциональных правил игры, установленных и соблюдаемых государством.

2. Верховенство закона обеспечивает институциональную основу, которая поощряет добровольную торговлю. Страны, в которых твердо установлено верховенство закона, получают больше выгод от добровольной торговли, чем страны без верховенства закона.

Определение и обеспечение соблюдения законов — важная роль правительства; однако простого существования законов недостаточно для установления верховенства закона.
Верховенство закона существует, когда правила, регулирующие поведение и взаимодействие между отдельными лицами и группами лиц, применяются как к управляемым, так и к управляющим.
Власть человека существует, когда законы применяются по усмотрению правительства.
В условиях господства силы людям принадлежит то, что они могут защитить. Распределение благ происходит в соответствии со способностью людей справляться с насилием, а не в соответствии с наиболее ценным использованием этих благ.
Ресурсы потребляются в процессе управления насилием, а благосостояние общества ниже, чем при верховенстве закона.
Примеры господства силы сегодня можно найти в незаконной торговле наркотиками, например, в США и Мексике. Власть силы также соблюдается в Зимбабве, где беззаконные банды мародеров отбирают землю у фермеров, которые возделывают ее много лет, и в России, где сила часто используется для разрешения коммерческих споров.
Устанавливая надежные права собственности, верховенство закона способствует добровольному обмену. Когда не существует верховенства закона, возникающая неопределенность снижает желание торговать.
Люди, живущие в странах без верховенства закона, имеют более низкий уровень жизни и с большей вероятностью будут жить в крайней нищете.

3. Государственное предоставление товаров и услуг регулируется теми же принципами, что и частное производство: оно должно осуществляться только тогда, когда предельная выгода превышает предельные издержки.

Альтернативная стоимость государственных расходов при марже — это частные расходы.
Альтернативная стоимость государственных расходов на определенную программу — это упущенная выгода от увеличения расходов на другую программу.
Для общественных благ предельная выгода от государственных ассигнований может превышать предельные издержки.
Предельная выгода не превышает предельных затрат на все товары и услуги, предоставляемые публично. Некоторые товары и услуги, предоставляемые населению государством, являются , а не общественными благами в экономическом смысле.
Общественные блага «неконкурентоспособны» в потреблении и «неисключительны» в производстве.
Неконкурентные, неисключительные товары и услуги вряд ли будут предоставляться в частном порядке, потому что это невыгодно, когда у людей есть стимулы для безбилетников.
Проблема «безбилетника» возникает, когда потребители не могут быть исключены и, следовательно, не имеют стимула платить за товар или услугу.
Поскольку частный бизнес вряд ли будет производить их, государство является экономически эффективным поставщиком общественных благ.
Государственные товары оплачиваются налогами. Альтернативные издержки использования налоговых поступлений для предоставления товаров и услуг — это упущенные выгоды от следующего наилучшего использования (государственного или частного) этих денег.
Поскольку налогообложение является принудительным, налогоплательщики принимают меры для минимизации своего бремени. Это дорого и подразумевает, что для того, чтобы государственные программы были эффективными, они должны приносить более одного доллара прибыли на каждый доллар налогов, потому что предельная выгода должна также покрывать социальные издержки, возникающие, когда люди пытаются минимизировать бремя налогов. налоги, которые они должны платить.
Со временем технологии могут изменить аргумент в пользу государственного производства определенных общественных благ.
Выгоды от предоставления товаров или услуг государством превышают затраты, когда государство является поставщиком с наименьшими затратами. Однако правительство занимается многими видами деятельности, которые не соответствуют этому критерию.
Действия правительства могут улучшить функционирование рынков. Правительство может принимать законы против монополий и картелей для защиты открытых рынков и получения максимальной прибыли от торговли.
Политики и правительственные чиновники реагируют на стимулы. Таким образом, действия правительства могут также работать против эффективного распределения ресурсов на открытых рынках, несмотря на правила и другие ограничения (например, запрет на рекламу).

4. Теория общественного выбора объясняет, что стимулы, с которыми сталкиваются чиновники и граждане, поощряют активную роль правительства в экономике даже при отсутствии у правительства сравнительных преимуществ и делают правительство особенно отзывчивым к группам с особыми интересами.

Выгоды и затраты от конкретных государственных мероприятий распределяются неравномерно.
Группы с особыми интересами и лоббисты: выгоды от политических действий сосредоточены, а затраты распределяются.
Обычные граждане: затраты на политические действия сосредоточены, а выгоды распределяются.
У избранных должностных лиц есть стимул быть наиболее внимательным к тем группам, которые помогают им оставаться на своем посту — группам с особыми интересами, группам людей (например, пожилым людям), которые с большей вероятностью, чем другие, будут голосовать, и организациям, желающим финансировать кампании и политическая реклама.
Поскольку законное применение силы — это роль правительства, использование этой силы для перераспределения богатства может быть неизбежным — и дорогостоящим для общества, уменьшая общее благосостояние.
Правила могут быть необходимы для ограничения деятельности правительства при наличии дисбаланса между группами с особыми интересами и обычными гражданами.
«Правительство — это великая фикция, благодаря которой каждый пытается жить за счет других». Фредерик Бастиа (1801 — 1850)

Идеи, которые следует извлечь из этого урока

Правительство содействует добровольному обмену, приносящему благосостояние, путем установления и обеспечения верховенства закона, обеспечивающего права собственности.
В крайнем случае альтернативная стоимость государственных расходов — это частные расходы.
Правительство является эффективным поставщиком «общественных благ».
Предельные выгоды от государственного налогообложения и субсидий могут перевесить предельные затраты при наличии значительных внешних эффектов.
Стимул расширять деятельность правительства за пределы тех, для которых выгоды превышают затраты, объясняется теорией общественного выбора.

ПЕРВИЧНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВ ЗА ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ, НА КОТОРЫЕ СТРЕМИТ ДОКЛАДЧИКИ В ДЕБАТАХ КОМИССИИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Комиссия социального развития

Сорок вторая сессия

4-е и 5-е собрания (AM и PM)

ОСНОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВ ЗА ОСНОВНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ УСЛУГИ

НАПРЯЖЕННЫЕ ДОКЛАДЧИКАМИ В ДЕБАТЕ КОМИССИИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Осознавая, что уязвимые люди, особенно в развивающихся странах, столкнулись с целым рядом социально-экономических проблем, выступавшие сегодня в Комиссии социального развития подчеркнули, что правительства несут главную ответственность за обеспечение эффективного предоставления основных государственных услуг, таких как доступ к продовольствию. , здравоохранение и образование для всех людей.

Завершая общее обсуждение приоритетной темы сессии, повышение эффективности государственного сектора, делегаты подчеркнули, что в предоставлении качественных государственных услуг нет замены активному и эффективному вмешательству государства. Ораторы отметили, что предоставление социальных услуг является основой обязательств государства перед своим народом, и реформа структур государственного сектора должна осуществляться с общей целью удовлетворения потребностей всех слоев общества, особенно наиболее уязвимых.

Подчеркнув связь между эффективным государственным сектором и осязаемым социальным развитием, представитель Швейцарии сказал, что государства и правительства должны установить рамочные условия, чтобы сделать упор на права человека, доступ к образованию, здравоохранению, природным ресурсам и другим жизненно важным социальным услуги, особенно для меньшинств. Хотя децентрализация, приватизация, открытие рынков и партнерство были жизнеспособными вариантами, правительствам приходилось выбирать наилучшие пути для своих обществ.Однако международное сообщество также несет ответственность за повышение эффективности государственного сектора. Работая вместе, развитые и развивающиеся страны могут способствовать эффективному управлению и прозрачности во всех секторах и на всех уровнях.

Описывая усилия своей страны по совершенствованию государственного сектора, представитель Китая сказал, что по мере того, как его страна перешла от плановой к социалистической рыночной экономике, правительство провело реформы государственного сектора для обеспечения растущего социально-экономического развития.Для достижения сбалансированного социально-экономического развития правительство увеличило инвестиции в сети общественного обслуживания. Также была принята осмотрительная политика, побуждающая частные предприятия входить в сферу государственных услуг. Благодаря конкуренции и взаимодополняемости китайское общество могло бы пользоваться дополнительными преимуществами более качественных услуг.

Отметив, что Республика Корея переживает реформу государственного сектора после финансового кризиса, делегат этой страны заявила, что ее правительство использовало период экономических трудностей как возможность избавить государственный и частный секторы от «хронических болезней». неровности ».В процессе

реструктуризация, обеспечивающая благополучие людей, наиболее серьезно пострадавших от экономического кризиса, была приоритетной задачей правительства. Создание рабочих мест и повышение производительности стали императивом не только для восстановления экономики, но и для благосостояния обычных людей.

Сравнивая способность бедных стран предоставлять адекватные социальные услуги с аргументом «курица и яйцо», представитель Филиппин подчеркнул необходимость международного сотрудничества для повышения эффективности государственного сектора.Суть роли государственного сектора, особенно для развивающихся стран, заключается в искоренении нищеты, которая является самым ярким проявлением отсутствия социального развития. Укрепление международного сотрудничества обеспечит критически важную поддержку, необходимую для подлинного социального развития.

Министр социального развития, солидарности и по делам пожилых людей Мали отметила, что проводившаяся в последние два десятилетия политика развития, в которой основное внимание уделялось бюджетной дисциплине, серьезно подорвала способность ее страны служить своему народу.Бюджетный дефицит вместе с растущим долговым бременем привели к ограниченному прогрессу в области социального развития. В развивающихся странах люди ежедневно теряют трудоспособность в результате стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и бедности. «На самом деле развивающиеся страны просили делать больше с меньшими затратами», — сказала она.

Отметив, что не существует «быстрых решений» или моделей, которые можно было бы принять повсеместно, представитель Индии сказал, что каждая страна в своем стремлении к повышению эффективности государственного сектора должна будет найти свое собственное равновесие.Вместо раздельного подхода государственного и частного секторов все большее распространение получает предоставление государственных услуг на основе «партнерского» подхода. Правительства, особенно приверженные сильным демократическим традициям, не могли играть ни полностью минималистской, ни полностью доминирующей роли.

В сегодняшней дискуссии также приняли участие представители Ирана, Ямайки, Гватемалы, Индонезии, Ливии, Сальвадора, Южной Африки, Таиланда, Сенегала, Российской Федерации, Соединенных Штатов, Объединенной Республики Танзания, Вьетнама, Судана, Азербайджана, Ганы и Нигерия.

Представители Управления Организации Объединенных Наций по преступности и наркотикам, Всемирного банка, Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Объединенной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ / СПИДу (ЮНЭЙДС), Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) также выступили.

Постоянный наблюдатель от Суверенного военного Мальтийского ордена также выступил с заявлением, как и представители Международной конфедерации свободных профсоюзов, Триглавского кружка и Международного совета психологов.

Комиссия соберется снова в 10 час. 00 мин. В пятницу, 6 февраля, для начала обсуждения обзора соответствующих планов и программ действий Организации Объединенных Наций, касающихся положения социальных групп.

Фон

Комиссия социального развития собралась сегодня утром, чтобы продолжить свою сорок вторую сессию. [Справочную информацию о сессии см. В пресс-релизе SOC / 4636 от 3 февраля 2004 г.]

Выписки

НАСРОЛЛА КАЗЕМИ КАМЬЯБ (, Иран, ) сказал, что нет никаких сомнений в том, что эффективный государственный сектор открывает путь к продвижению общества к здоровому и сбалансированному развитию в социальной, экономической и экологической областях.Он также гарантирует, что маргинализированные или уязвимые сообщества имеют равный доступ к основным социальным услугам и защите. По его словам, политика, направленная на повышение эффективности социального сектора, должна быть усилена совместными усилиями соответствующих правительств, судебных органов и парламентов, подчеркнув, что в отсутствие прочной нормативной базы — правовых и судебных процедур для поддержки реализации и правоприменения — — не удалось добиться эффективности государственного сектора.

Кроме того, по его словам, необходимо интегрировать соответствующую политику в инициативы страны по долгосрочному и стратегическому планированию.В то же время разработка и обеспечение соблюдения законов о борьбе с коррупцией, повышение осведомленности общественности, повышение прозрачности работы государственного сектора, опросы общественного мнения и создание системы стимулов для работников в этом секторе были среди способов повышения его эффективности. Он добавил, что без творческих, целеустремленных и хорошо образованных менеджеров усилия по улучшению сектора останутся недостижимыми. Его правительство предприняло различные шаги для повышения эффективности своих государственных агентств и учреждений, приняв, среди прочего, ряд ориентированных на результативность показателей для своих министерств и государственных служащих, а также сформулировав меры по борьбе с коррупцией и дискриминацией.

Обращаясь к докладу Генерального секретаря, он сказал, что Иран согласен с тем, что международные торговые соглашения, включая торговые аспекты прав интеллектуальной собственности и те, которые связаны с либерализацией таких услуг, как здравоохранение, имеют широкие последствия для эффективного функционирования общества. сектор. А поскольку торговля играет ключевую роль в генерировании ресурсов для социального развития, было ясно, что странам, не имеющим справедливой доли на международных рынках, будет трудно, а то и невозможно улучшить свои соответствующие государственные секторы.

Далее он сказал, что предложения Генерального секретаря по празднованию десятой годовщины Года семьи могут быть усилены при более активном участии Организации Объединенных Наций, в частности, посредством консультаций и изучения последствий бедности, наркотиков и безработицы для стабильности семьи. Что касается инвалидов, он сказал, что Иран предпочел бы более целостный подход к проблеме, устранив коренные причины, а также меры, с помощью которых можно было бы эффективно бороться.

KANG KYUNG-WHA ( Республика из Корея ) заявила, что приоритетная тема имеет особое значение для ее правительства, которое в настоящее время осуществляет далеко идущие реформы государственного сектора, чтобы лучше служить людям. Социальное обеспечение было основным компонентом услуг, предоставляемых государственным сектором. В конце 1997 года Республика Корея пострадала от валютного кризиса, в результате которого страна столкнулась с экономическими трудностями. Правительство использовало кризис как возможность избавить государственный и частный секторы от хронических нарушений, которые препятствовали их эффективности.В процессе реструктуризации правительство сделало приоритетной задачей обеспечение благосостояния людей, наиболее серьезно пострадавших от экономического кризиса. Он ввел Национальную базовую систему обеспечения средств к существованию, основу для обеспечения доступа всех социально-экономических классов к минимальному уровню жизни.

Она сказала, что сейчас акцент сместился с расширения охвата и льгот социального обеспечения на повышение эффективности программ социального обеспечения и привлечение к добровольному участию работников государственного сектора в процессе реформ.Активное участие гражданского общества требовалось на протяжении всего процесса как ключ к успешной реализации программ социального обеспечения. В Республике Корея формируется новый консенсус, в котором распределение роста, благосостояния и экономического развития рассматривается как взаимодополняющие, а не противоречащие друг другу. После финансового кризиса 1997 года в стране увеличился разрыв между богатыми и бедными на фоне массовых увольнений и увеличения разницы в заработной плате между отраслями.Создание рабочих мест и повышение производительности стали императивом не только для восстановления экономики, но и для благосостояния обычных людей.

Расширение сектора социального обеспечения означало создание новых возможностей трудоустройства, продолжила она. Дополнительная концепция благосостояния и роста укрепила основу, позволяющую правительству обеспечить увеличение финансирования сектора благосостояния в ближайшие годы. Большая власть над предоставлением услуг будет передана местным органам власти, которые управляют работниками первичных служб.Каждое правительство должно мобилизовать свои ресурсы и потенциал для укрепления государственного сектора и повышения его способности предоставлять качественные социальные услуги. Международное сообщество могло бы помочь в создании национального и местного потенциала посредством обмена информацией и опытом.

ZHANG YISHAN ( China ) сказал, что повышение эффективности государственного сектора является реальным и позитивным способом ускорения социального развития, и проинформировал Комиссию об усилиях своей страны в этой области. Он сказал, что с 1978 года Китай поддерживает стабильные темпы экономического роста и заметно улучшает благосостояние своего народа.Наряду с этим страна перешла от плановой к социалистической рыночной экономике; и для удовлетворения растущих потребностей социально-экономического развития правительство провело реформы государственного сектора, в том числе, среди прочего, уделяя первоочередное внимание преобразованию функций секторов и рационализации их структур, с тем чтобы ограниченные государственные ресурсы могли использоваться более эффективно.

По его словам, для достижения скоординированного и сбалансированного социально-экономического развития Китай также продолжал увеличивать свои инвестиции в сети общественного обслуживания.Была также принята активная и осмотрительная политика, поощряющая частные предприятия входить в сферу государственных услуг. Были внедрены различные методы, включая управление франшизой и публичные торги. За счет конкуренции и взаимодополняемости будут предоставляться более качественные услуги, с тем чтобы общество и широкая общественность могли пользоваться более значительными выгодами.

Он добавил, что Китай также предпринял шаги по предотвращению злоупотребления властью и коррупции, среди прочего, путем создания своей правовой системы и усиления правового надзора.Учитывая все это, Китай, однако, подчеркивает, что международное сотрудничество также может играть ключевую роль, поскольку все государства работают над повышением эффективности государственного сектора, а обмен мнениями между соответствующими учреждениями Организации Объединенных Наций и группами гражданского общества имеет решающее значение.

FAITH INNERARITY ( Jamaica ) заявил, что эффективное функционирование институтов государственного сектора имеет центральное значение для удовлетворения потребностей общества. С осуществлением программ структурной перестройки и введением политики дерегулирования, либерализации и приватизации «сокращение» государственных учреждений стало популярным рецептом для развивающихся стран.Многие считали, что триумф свободного рынка и наступление глобализации потребуют «более компактных» правительств. Растущее неравенство внутри стран и между странами, финансовые кризисы, растущая бедность и социальная нестабильность — все это факторы, которые в совокупности способствовали формированию нового взгляда на роль правительства, а также необходимости включения повестки дня социальной политики при проведении налогово-бюджетной политики. Гораздо больше был достигнут консенсус в отношении того, что хорошая основа макроэкономической политики, хотя и необходима, сама по себе не является достаточным условием для развития.

Текущий глобальный контекст делает еще более настоятельной необходимость разработки политики, способствующей укреплению сильных и эффективных государственных институтов, сказала она. Равенство, социальная справедливость и доступ бедных к услугам неразрывно связаны с работой государственного аппарата. Правительство Ямайки с начала 1990-х годов активизировало действия по программам реформирования государственного сектора. В целом реформа была направлена на повышение подотчетности, прозрачности и расширения доступа к более качественным услугам, в то время как основная цель заключалась в укреплении и позиционировании государственного сектора для эффективного реагирования на местные потребности и изменения в глобальной окружающей среде.

По ее словам, несмотря на национальные и глобальные достижения, многие проблемы еще не решены. Задача Комиссии состояла не только в том, чтобы провести конструктивное обсуждение важнейших вопросов, но и рекомендовать конкретные действия в поддержку продвижения вперед. Разнообразный опыт страны и тип принятой политики должны соответствовать местным условиям. Однако это не отменяет того факта, что существуют общие руководящие принципы, такие как справедливость, доступность, качество, производительность, подотчетность и прозрачность, которые являются важными элементами любого процесса реформ.«Суть государственного учета и подотчетности должна заключаться в прибыли и прогрессе человечества в целом», — добавила она.

PIERRE HELG (, Швейцария, ) сказал, что, поскольку международное сообщество подчеркивает необходимость повышения эффективности государственного сектора и общественных работ, все должны помнить, что соответствующие государства и правительства должны установить рамочные условия, чтобы сосредоточить внимание на людях. права, доступ к образованию, здравоохранению, природным ресурсам и другим жизненно важным социальным услугам, особенно для меньшинств.Децентрализация, приватизация, открытие рынков и партнерство — все это жизнеспособные варианты, но правительства должны выбрать наилучшие пути для своих обществ. Правительства должны также обеспечить, чтобы их усилия в этой области осуществлялись с учетом необходимости в конечном итоге обеспечить выполнение решений крупных международных конференций и встреч Организации Объединенных Наций за последнее десятилетие.

Экономические игроки из частного сектора, работающие в общественных форумах, также должны сделать все возможное, чтобы эти обязательства были выполнены, продолжил он.Кроме того, международному сообществу необходимо предпринять широкий круг действий для повышения эффективности государственного сектора. Среди прочего, развитые и развивающиеся страны должны совместно активизировать усилия по продвижению надлежащего управления и прозрачности во всех секторах и на всех уровнях. Имея это в виду, он предложил, чтобы Комиссия серьезно рассмотрела вопрос о создании рабочей группы, которая могла бы отвечать за отчетность и мониторинг передовой практики для обеспечения эффективности государственного сектора, а также внести свой вклад в разработку критериев для измерения такой эффективности, причем внимательно следят за Целями развития тысячелетия и международными целями в области прав человека.Комиссии следует также попытаться установить четкие руководящие принципы для всей деятельности Организации Объединенных Наций в этом районе.

РУДИ АЛЬБЕРТО ГОМЕС ( Гватемала, ) сказал, что его страна проводит реконструкцию государственного сектора для удовлетворения многочисленных социальных требований, включая стабильность потребительских цен, продвижение стратегии развития сельских районов, улучшение государственных инвестиций, полную занятость, образование, здравоохранение. и жилье. Реформа повлекла за собой глубокие преобразования. Решение проблемы эффективности не ограничивается государственной занятостью, но также включает в себя то, что должно делать государство.Должна преобладать культура общественной эффективности, основанная на подотчетности и четко определенных ролях. Еще одним фактором была необходимость демократического участия, чтобы общественность могла идентифицировать себя с государственными учреждениями. Стране необходимо комплексное видение на среднесрочную перспективу.

По его словам, также необходимы средства для оценки государственной политики. Учреждения должны были определить свои приоритеты. Правительство Гватемалы взяло на себя обязательство провести бюджетную реформу и рационализировать расходы.Это стало возможным благодаря строгому контролю за государственными расходами и модернизации налоговой и таможенной администрации. Ввиду ограниченности экономических ресурсов новое правительство проводило систематическую политику по сокращению отходов и прямым расходам в наиболее нуждающиеся отрасли. Однако надежное финансирование государственных расходов еще не получено. Нынешнее правительство ясно дало понять, что социальные инвестиции в образование и здравоохранение станут основой устойчивого развития страны.Институциональная модернизация должна быть основана на эффективном управлении и ориентированных на пользователя услугах.

ИАГ ВЕСАКА ПУДЖА ( Индонезия ) сказал, что его страна, гордо занимающая третье место по величине демократии в мире, считает, что правительство несет основную ответственность за предоставление всем слоям общества комплексных и качественных социальных услуг в целях улучшения социального развития и развития общества. социальная справедливость. Индонезия в настоящее время находится в процессе создания и укрепления своих институтов благого управления, и задача состоит в том, чтобы демократия работала и приносила реальную пользу народу страны.Поэтому повышение эффективности государственного сектора является жизненно важным приоритетом. Он добавил, что все правительства обязаны разработать необходимую политику социального развития, в том числе для государственного сектора, для обеспечения своевременного, экономичного, надежного, подотчетного и справедливого удовлетворения потребностей соответствующих групп населения.

Ресурсы, доступные для улучшения социальных услуг и общественных работ во многих развивающихся странах, часто были ограничены, сказал он. Такие ограничения сделали международное сотрудничество бесценным активом для многих правительств, и Индонезия считает, что такое сотрудничество, исходящее от системы Организации Объединенных Наций, международных финансовых учреждений и Всемирной торговой организации (ВТО), а также государств-членов, имеет решающее значение для развивающихся стран. особенно в области финансирования и развития людских ресурсов.Он добавил, что Комиссия могла бы предоставить правительствам форум, на котором они могли бы обмениваться идеями и исследовать различные способы создания благоприятной международной среды для содействия улучшениям в государственном секторе.

Тьюринг, говоря о проблеме старения, он сказал, что Индонезия привержена осуществлению Мадридского плана действий по проблемам старения 2002 года и Плана действий Макао 1999 года по проблемам старения в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Страна признала необходимость создания благоприятных условий для пожилых людей и предприняла шаги по укреплению семейно-ориентированных инициатив и поощрению участия общин и самих пожилых людей в создании более всеобъемлющей сети для решения их проблем.Что касается инвалидов, Индонезия считает, что для обеспечения равных возможностей требуется не только укрепление институциональной базы и наращивание потенциала, но также сотрудничество и партнерство на национальном и международном уровнях для поддержки инвалидов.

МАРИ ИВЕТТ Л. БАНЗОН ( Филиппины ) заявила, что в основе роли государственного сектора, особенно для развивающихся стран, лежит искоренение бедности, что является самым ярким проявлением отсутствия социального развития. Было сказано, что усилия развивающихся и наименее развитых стран по искоренению нищеты представляют собой ситуацию «курицы и яйца».Для решения этой проблемы укрепление международного сотрудничества обеспечит критически важную поддержку, необходимую для подлинного социального развития. Хотя задача улучшения государственного сектора по-прежнему в первую очередь возлагается на правительства, она может быть выполнена только тогда, когда все участники, включая гражданское общество, международное сообщество, Организацию Объединенных Наций и международные организации, внесут свой вклад в создание условий, способствующих повышению качества жизни для всех. .

Учитывая важность эффективного государственного сектора, Филиппины начали программу реорганизации бюрократии и улучшения управления, сказала она.Программа воплощает общую стратегию правительства по улучшению предоставления услуг и укреплению институционального потенциала. Это также рационализировало распределение функций между государственными учреждениями и стимулировало государственное и частное партнерство. Были реализованы программы по обеспечению разумного расходования средств, реформированию процедур бухгалтерского учета и аудита и искоренению коррупции, чтобы государственный сектор мог реагировать на потребности сообществ.

Она сказала, что динамика глобализации порождает проблемы, игнорировать которые становится все труднее.Было выявлено множество проблем, связанных с движением капитала и прогрессом в области технологий и информации, но, безусловно, наиболее серьезными проблемами являются проблемы, связанные с мобильностью людей. Миграция имеет человеческое лицо, и у международного сообщества есть моральный долг безотлагательно решить связанные с ней проблемы и позволить людям, пересекая границы, в полной мере пользоваться своими правами человека. Нежелание многих стран созвать международную конференцию для обсуждения миграции и развития необходимо обсуждать более открыто.Международную миграцию необходимо рассматривать через социальную призму не только из-за ее воздействия на социальную ткань участвующих стран, но и потому, что она связана с благосостоянием людей. Международное сообщество в лучшем случае медленно продвигалось к конкретным действиям по решению проблем международной миграции. Она добавила, что Комиссия должна стать площадкой для дальнейшего диалога между правительствами по этому вопросу.

АХМЕД Ю.Ю. ГЗЛЛЯЛЬ (, Ливия, ) говорит, что, хотя все осознают, что ответственность за социальное развитие лежит на государствах, важно признать, что создание справедливой международной среды имеет решающее значение для достижения этой цели.В этом отношении ключевое значение имеет открытие рынков развитых стран для продукции из развивающихся стран, а также содействие международному сотрудничеству по глобальным социальным вопросам, таким как искоренение болезней и борьба с пандемией ВИЧ / СПИДа. Он добавил, что не менее важны активизация инициатив в области передачи технологий и сокращение масштабов нищеты — в соответствии с целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия, — напомнив недавнее заявление Генерального секретаря о том, что международные шаги по достижению этих важных целей были скудными.

Ливия, продолжил он, разработала широкий спектр инициатив в социальном секторе, в которых, среди прочего, учитывались вопросы гендерного равенства и повышения роли женщин в развитии. Он добился успеха в предоставлении бесплатного медицинского обслуживания и образования, создании рабочих мест и обеспечении жильем и чистой водой. Однако в то же время санкции в отношении страны отрицательно сказались на экономическом развитии, и поэтому правительство приняло меры к активизации своих усилий по улучшению государственного сектора Ливии.Среди прочего, Ливия сосредоточила свое внимание на принципе разделения прибыли и перешла к увеличению иностранных инвестиций, что приведет к сотрудничеству и преодолению многих препятствий на пути развития. Подчеркнув важность таких инициатив, как Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД), он добавил, что развитые и развивающиеся страны также должны сотрудничать для обеспечения социального развития для всех.

Н’ДИАЙЕ ФАТОУМАТА КУЛИБАЛИ, министр социального развития, солидарности и по делам пожилых людей, Мали , сказал, что концепция политики развития, появившаяся около 20 лет назад, была основана на оптимизации государственного сектора.Осуществление этой политики привело к бюджетным дисциплинарным мерам, направленным на сокращение государственного сектора. Для развивающихся стран бюджетный дефицит вместе с растущим долговым бременем ограничивал прогресс в области социального развития. На самом деле развивающимся странам предлагалось делать больше с меньшими затратами. Ее воодушевило то, что дебаты были сосредоточены на способах повышения эффективности государственных институтов, чтобы способствовать достижению международных целей. Повышение эффективности государственного сектора является условием социального развития, которое требует более широкого международного сотрудничества.

По ее словам, сельское хозяйство было движущей силой развития Мали. В Мали экономическое и социальное развитие было обусловлено сельским хозяйством, при этом около 80 процентов населения проживает в сельских районах. К сожалению, африканский хлопковый сектор столкнулся с большими трудностями на мировом рынке из-за субсидий для производителей хлопка из Европы и Америки. Мали провела необходимые реформы для обеспечения разумного использования государственных ресурсов. С установлением всеобъемлющей демократии на местных лидеров возложена большая ответственность.Правительство также ведет борьбу с коррупцией. Равный доступ к социальным услугам и повышение качества услуг были постоянной заботой властей. Правительство, чтобы продвигать качественную работу, взяло на себя обязательство проводить прозрачную политику найма. Созданы стимулы для повышения пенсионного возраста. В рамках модернизации идет реформа статуса государственной службы.

В развивающихся странах люди каждый день становятся недееспособными в результате стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и бедности, сказала она.Из более чем 500 миллионов людей с ограниченными возможностями во всем мире половина проживает в развивающихся странах. Мали поддержала международный импульс к разработке международной конвенции о поощрении и защите прав людей с ограниченными возможностями. Она надеялась, что эта тенденция еще больше усилится.

АНА ХЕЙЗЕЛ ЭСКРИЧ ( Сальвадор ) признала ключевую ответственность правительств за обеспечение выполнения решений Копенгагенской Всемирной встречи на высшем уровне по социальному развитию 1995 года и подчеркнула, что это может быть достигнуто только с помощью надлежащего управления.Усилия Сальвадора по совершенствованию государственного сектора и соответствующих услуг включали, среди прочего, содействие диалогу с гражданами и руководством как в государственном, так и частном секторах и обеспечение верховенства закона. Все инициативы правительства являются ответом на широкомасштабные изменения, происходящие в стране, которая стремится модернизировать и реформировать свои институты с точки зрения демократии и обеспечения экономического и социального развития.

Тем не менее, социальный сектор столкнулся с ожидаемыми проблемами, поскольку страна вышла из многолетнего вооруженного конфликта и продолжала бороться с последствиями недавних землетрясений и других стихийных бедствий.Но Сальвадор продолжал работать на благо своего народа, сокращая бедность и вкладывая средства в социальные услуги. Он добился успехов в сферах образования и здравоохранения, хотя увеличения расходов в этом секторе было недостаточно. Она подчеркнула, что правительство также работало над сокращением инфляции, текущих государственных расходов и внешнего долга. Сальвадор также уделяет приоритетное внимание межведомственной координации в целях содействия расширению социальных услуг.

Правительство также считает, что надлежащее управление ресурсами для развития необходимо в усилиях по улучшению государственного сектора.По ее словам, несмотря на то, что было проведено много реформ, остается много проблем. Одной из проблемных областей была социальная справедливость. Необходимы настоящие судебные реформы, и Комиссия является идеальным форумом для обсуждения борьбы с коррупцией и совершенствования судебной системы. Такой диалог может также выявить передовой опыт и способы использования ограниченных ресурсов для улучшения государственного сектора.

ДУМИСАНИ С. КУМАЛО ( Южная Африка ) сказал, что сессия прошла в то время, когда Южная Африка празднует 10-летие демократии.Параллельно процессу предоставления услуг было обязательство преобразовать государственную службу, которая ранее была фрагментирована, чтобы соответствовать целям бывшей системы апартеида. Общенациональная кампания под названием «Бато Пеле» или «Люди прежде всего» была направлена на повышение качества и доступности государственных услуг. Принципы Бато Пеле легли в основу подхода правительства к оказанию услуг.

Продолжая, он сказал, что Южная Африка является частью континентальной трансформации государственных систем, происходящей в рамках Африканского союза, которая включает: институциональное развитие; знания и политические инновации; и партнерская поддержка.Основная часть работы выполняется в рамках Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД), которое направлено на комплексное решение социально-экономических программ континента. Опыт Африки подтверждает центральную роль государства в реализации программ и политики, направленных на тех, кто больше всего нуждается в помощи. По его словам, правительство Южной Африки выбрало коллективное планирование и реализацию программ и услуг всеми правительственными ведомствами и заинтересованными сторонами для решения ключевых задач развития и обслуживания, стоящих перед страной.

Предоставление услуг лежит в основе искоренения бедности и неравенства, тем самым восстанавливая достоинство, безопасность и защищенность всех граждан, сказал он. Оказание социальных субсидий народу Южной Африки оказалось более эффективным в результате преобразования государственных служб. В настоящее время социальные гранты, которые администрирует Департамент социального развития, предназначены для пенсионеров, малообеспеченных семей с детьми, ветеранов войны, детей в приемных семьях и помощи семьям, которые заботятся о нуждающихся детях, в том числе осиротевших в результате ВИЧ / СПИДа.Хотя скоординированное составление бюджета и планирование идет полным ходом, остается проблема включения местных органов власти в циклы составления бюджета и планирования правительства в целом. Хотя большинство бедных сообществ могли участвовать в формальном политическом процессе, им не хватало организованной на местном уровне власти, которая могла бы помочь в установлении приоритетов в предоставлении услуг.

Текущая сессия Комиссии несет главную ответственность за обеспечение того, чтобы обзор Копенгагенского саммита оставался в центре внимания, добавил он.Предстоящий обзор станет важной вехой, поскольку даст возможность измерить прогресс в предоставлении услуг как на национальном, так и на международном уровне.

LUCI HBRKOVA, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, привлекла внимание Комиссии к двум международным конвенциям всемирной организации — против транснациональной организованной преступности и против коррупции, которые могут помочь государствам-членам защитить свои программы экономического и социального развития от разрушительного воздействия. тех преступлений.Хотя большинство участников процесса развития неохотно обращались к этой проблеме, полагая, что эксперты правоохранительных органов лучше подходят для этой задачи, преступная деятельность, такая как незаконный оборот наркотиков, взяточничество, незаконное присвоение средств и торговля женщинами и детьми, на самом деле является серьезным вызовом для социальных проблемы развития, такие как обеспечение надлежащего управления и верховенства закона.

Конвенция о транснациональной организованной преступности, вступившая в силу в сентябре прошлого года, возложила на государства-члены юридическое обязательство принимать конкретные меры по сотрудничеству для пресечения деятельности преступных сетей, отмывания денег и воспрепятствования отправлению правосудия.Протокол этого документа о торговле людьми требует принятия мер для признания такой практики уголовным преступлением, судебного преследования правонарушителей и защиты жертв. Между тем Конвенция против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей этой осенью, стала первым юридически обязательным глобальным документом по борьбе с этим бедствием.

Она сказала, что принятие и ратификация этих конвенций — это начало, но только начало. Для государств-членов важно обеспечить, чтобы их системы уголовного правосудия и правовые системы были достаточно устойчивыми, чтобы противостоять этим вызовам.Борьба с организованной преступностью означает наличие эффективных систем криминальной разведки, механизма отслеживания и определения размера доходов от преступных действий и программ защиты свидетелей. Борьба с коррупцией означала наличие эффективных стратегий противодействия взяточничеству, а также прозрачного национального учета и всеобъемлющего раскрытия информации об активах со стороны чиновников. Эти цели не могут быть достигнуты без эффективного политического руководства на национальном уровне и поддержки гражданского общества, а также трансграничного сотрудничества.

ДЖУДИТ А.Эдстром, руководитель сектора социального развития Всемирного банка, сказал, что ключевые институциональные ограничения стоят на пути решения многомерной природы бедности, включая отсутствие надлежащего управления, эффективности государственного сектора, подотчетности и процессов участия. Государственный сектор, который эффективно обеспечивает гражданам потребности в государственных услугах, играет центральную роль в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В 2000 году Банк опубликовал свою стратегию управления под названием «Реформирование государственных институтов и усиление управления».Стратегия была сосредоточена как на эффективности государственного сектора, так и на пресечении коррупции, которая была определена как главный тормоз развития и обременительный налог для бедных. Стратегия отражала внимание к «спросу» реформы и включала прагматические инициативы, которые искали «отправные точки» и «подходящее соответствие» для реформы управления в областях борьбы с коррупцией, управления государственными расходами, реформы государственной службы, судебной реформы, налогов политика и администрирование, децентрализация, электронное правительство и предоставление государственных услуг.

По мере того, как правительства осуществляют свои стратегии национального развития или сокращения бедности, они должны учитывать эти реформы управления в нормативной базе, которая объединяет интересы экономического и социального секторов, сказала она. В настоящее время Банк ежегодно ссужает около 5 миллиардов долларов на институциональную реформу. На кредитование проектов, поддерживающих реформу основного государственного сектора, в 2003 финансовом году приходилось около 12,3 процента ссуд Банка по сравнению с 0,06 процента в 1980 году. В Докладе Всемирного банка о мировом развитии за 2004 год утверждалось, что услуги можно улучшить за счет укрепления отношений подотчетности между клиентами. , провайдеры и политики.Этого можно добиться, поставив бедных в центр предоставления услуг, позволив бедным контролировать и дисциплинировать поставщиков услуг, усилив их голос при разработке политики и усилив стимулы для поставщиков услуг для обслуживания бедных. Решения должны быть адаптированы не к какой-то воображаемой «лучшей практике», а к реалиям страны, города или деревни.

Банк вложил значительные ресурсы в укрепление своих инструментов институционального анализа и оценки для поддержки страновых программ, сказала она.Стратегические направления Банка в отношении социального развития основывались на принципах вовлеченности, сплоченности и подотчетности.

ЭНЧО ГОСПОДИНОВ из Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца сказал, что участие государственного сектора остается незаменимым для наиболее уязвимых слоев населения мира. Опыт Федерации показал, среди прочего, в этой области, что во многих странах мира бедные не могут отправлять своих детей в школы или оплачивать медицинские услуги без поддержки государственного сектора.Бедствия часто усугубляют социально-экономическую уязвимость, и бедные общины не могут самостоятельно обеспечить столь необходимые продукты питания, помощь, убежище или санитарию.

Не существует жизнеспособной альтернативы государственному сектору для предоставления социальных услуг, и поэтому правительства обязаны обеспечивать благополучие своих граждан в области здравоохранения и образования, а также в обеспечении продовольствием и кровом, продолжил он. Федерация твердо убеждена в том, что услуги должны быть максимально эффективными.Ресурсы, мобилизованные внутри страны, какими бы скудными они ни были, и помощь, предоставляемая извне, должны быть осторожно использованы на благо всех людей. Каждая копейка стоит на счету, чтобы построить будущее для столь необходимых квалифицированных и здоровых людей, которые, в свою очередь, будут привлекать инвестиции, особенно в развивающихся странах. Организации, ответственные за распределение государственных средств, должны оставаться прозрачными и подотчетными за свои решения и действия, а до принятия окончательных решений должны проводиться консультации с заинтересованными сторонами.

Далее он сказал, что правительствам развивающихся стран также необходимо работать в партнерстве с другими правительствами, учреждениями Организации Объединенных Наций, другими международными организациями и гражданским обществом, чтобы изменить жизнь наиболее уязвимых слоев населения. Национальные общества Красного Креста / Красного Полумесяца были и останутся добровольными партнерами правительств. Наряду с основной обязанностью действовать в качестве вспомогательного органа государственных органов соответствующих стран в гуманитарной области, роль Федерации несколько изменилась и теперь включает потребности в области здравоохранения и социальной защиты.Практически все национальные органы Федерации имеют программы в области предоставления социальных услуг, которые либо управляются в прямом партнерстве с государственными учреждениями, либо действуют в рамках государственных программ с целью удовлетворения потребностей обездоленных или уязвимых групп.

СОНЯ ЭЛЛИОТ, Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ / СПИДу (ЮНЭЙДС), заявила, что пандемия ВИЧ / СПИДа остается одной из самых серьезных угроз для человечества сегодня. Это подрывает безопасность и производительность человека, подрывает экономическое развитие и системы социальной защиты, сводит на нет достигнутые за десятилетия достижения в области образования, здравоохранения и ожидаемой продолжительности жизни, создает нагрузку на национальные институты и ресурсы и угрожает социальной сплоченности.Роль государственного сектора и государственной политики в решении сохраняющихся проблем была значительной. Однако для слишком многих стран создание функционирующего государственного сектора было серьезной проблемой. Проблема ресурсов особенно актуальна для глобальных усилий по борьбе со СПИДом, поскольку в наиболее затронутых странах отсутствовала критическая масса ресурсов не только для оказания эффективных услуг, но и для расширения масштабов этих услуг.

В секторе образования есть веские основания для увеличения инвестиций в базовое образование, чтобы помочь снизить риск заражения ВИЧ / СПИДом для людей, особенно молодежи, — сказала она.В Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ / СПИДом 2001 года значительное внимание было уделено тому, каким образом государственный сектор с его разнообразными ролями и функциями может реагировать на пандемию. К правительствам был обращен призыв скорректировать и адаптировать политику, в том числе политику социальной защиты, для устранения воздействия ВИЧ / СПИДа на экономический рост. ЮНЭЙДС привержена поддержке правительств в создании и повышении эффективности государственного сектора в борьбе с ВИЧ / СПИДом.

LAXANACHANTORN LAOHAPHAN (, Таиланд, ) согласился с другими ораторами, что правительства несут основную ответственность за содействие национальному социально-экономическому развитию и предоставлению социальных услуг, и что эффективная реформа государственного сектора является обязательным условием для выполнения этого обязательства.Но она также подчеркнула, что, хотя усилия в этом направлении предпринимаются на национальном уровне, на международном уровне также необходимо решать вопросы государственного сектора. Для этого крайне важны благоприятные международные экономические условия, особенно для оказания помощи развивающимся странам в расширении государственных услуг в целях искоренения нищеты и устойчивого социального развития.

Существует реальная потребность в разумной и последовательной макроэкономической политике, расширении международных торговых потоков и поощрении благого управления и верховенства закона, продолжила она, добавив, что сотрудничество необходимо для оказания помощи небольшим странам в борьбе с бесчисленными трансграничными угрозами развитию, такими как как ВИЧ / СПИД и незаконный оборот наркотиков.Следует также развивать международное сотрудничество в области создания человеческого и институционального потенциала. И хотя не существует единой модели эффективного государственного сектора, Таиланд считает, что странам было бы полезно продолжать обмен опытом и передовой практикой.

Обращаясь к опыту Таиланда в реформировании государственного сектора, она сказала, что правительство уделяет приоритетное внимание обеспечению социально-экономического развития, а также достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.«Спасение людей от бедности — наша национальная повестка дня», — добавила она, отметив, что Таиланд работал над обеспечением доступа своего населения к общественным услугам, здравоохранению, образованию и жилью. Пятилетний стратегический план страны по развитию бюрократии (2003–2007 годы) призывает к изменениям не только административной структуры государственного сектора, но и его общего процесса и методов работы. Цель заключалась в создании государственного сектора с более высоким качеством обслуживания, более высокой производительностью и более демократичным управлением.Она добавила, что был также реализован новый подход для содействия эффективному лидерству и управлению в государственном секторе.

A. GOPINATHAN ( India ) сказал, что эффективное управление было признано одним из наиболее важных факторов, определяющих быстрый и устойчивый рост и социально-экономическое развитие. Управление относилось к управлению всеми такими процессами, которые в любом обществе определяют среду, которая позволяет людям повышать уровень своих способностей, с одной стороны, и предоставляет возможности для полной реализации своего потенциала, с другой.Эффективность применима к государству, гражданскому обществу и рынку, каждый из которых имеет решающее значение для обеспечения человеческого развития. Проблема повышения эффективности государственного сектора должна была решаться на нескольких уровнях. Правительства, особенно приверженные сильным демократическим традициям, не могли играть ни полностью минималистской, ни полностью доминирующей роли.

По его словам, эффективное управление в глобализированном мире должно быть построено на основе подхода, основанного на широком участии, когда управление становится совместным делом государственных органов и гражданского общества.Вместо раздельного подхода государственного и частного секторов все большее распространение получает предоставление государственных услуг на основе «партнерского» подхода. Основная задача его правительства заключается в обеспечении надлежащего социального обеспечения и социальной защиты уязвимых слоев населения, затронутых процессом реструктуризации промышленности, вызванной глобализацией. Эффективное управление в национальном контексте Индии столкнулось с новыми проблемами и проблемами, включая создание дружественной к гражданам администрации и развитие систем, ориентированных на результат.

По его словам, повышение эффективности государственного сектора за счет приватизации и децентрализации тесно связано с эффективным использованием ресурсов, особенно в развивающихся странах. Даже там, где концепция правительства «государства всеобщего благосостояния» была общепринятой, частные инициативы приобрели значение в тех областях, где государственный сектор ранее считался необходимым. В основе философии приватизации лежит принцип, согласно которому государства должны взять на себя роль посредника, а не быть производителем товаров и услуг.Однако не было ни моделей, которые можно было бы принять повсеместно, ни быстрых решений основной проблемы. Повышение эффективности государственного сектора должно найти собственное равновесие в каждой стране.

АВА ГЕЙЕ КЕБЕ, министр по делам семьи, солидарности и социального развития, Сенегал , сказал, что для успеха политики по борьбе с бедностью и улучшению условий жизни людей любой страны потребуется сильный и эффективный социальный сектор. С учетом этого Сенегал увеличил поддержку социальных услуг на всех уровнях, и к следующему году общие расходы достигнут 40 процентов.Расходы на начальное образование также будут значительно увеличены, а средства на сектор здравоохранения увеличатся примерно до 10 процентов от общего бюджета правительства к следующему году. Она добавила, что также начались консультации между субъектами государственного и частного секторов с целью развития конкуренции в некоторых областях.

Усилия по обеспечению верховенства закона и прозрачности также предпринимались в таких областях, как улучшение финансирования социальных проектов, усиление борьбы с коррупцией и доведение соответствующей информации об этих и других инициативах до общественности.Кроме того, учитывая, что благое управление — это вопрос отношения, Сенегал начал серию программ, направленных на изменение отношения людей на низовом уровне. Также начались инициативы, направленные на передачу полномочий и принятие решений местным властям по вопросам социальной сферы, таким как управление собственностью и гражданские споры.

Далее она сказала, что местное налогообложение также было продвинуто в попытке улучшить жизнь людей на уровне сообществ.Также проводятся исследования по искоренению нищеты для усиления децентрализации и местного развития во всех общинах. Сенегал также уделяет большое внимание улучшению жизни женщин, детей, пожилых людей, инвалидов и людей, живущих с ВИЧ / СПИДом или затронутых этим заболеванием. Правительство созвало межведомственный совет по делам инвалидов, подчеркнув, среди прочего, повышение их мобильности. Наконец, она сказала, что Сенегал будет продолжать работать в направлении развития и африканского единства и будет поощрять другие африканские страны использовать положительные преимущества НЕПАД, в частности, для создания фонда цифрового развития, чтобы восполнить пробел в информационных технологиях на всем континенте.

АНДРЕЙ НИКИФОРОВ ( Российская Федерация ) сказал, что развитие рыночных отношений и либерализация экономической политики привели к снижению регулирующей роли со стороны государства. Однако экономика была лишь частью государственной системы. В Российской Федерации завершился переход к рыночным отношениям. Теперь страна столкнулась с проблемой сочетания экономического и рыночного роста с социальными услугами. Для повышения благосостояния граждан должен существовать экономический рост.Важной частью государственной политики является борьба с бедностью и усиление защиты социально уязвимых слоев населения. Задача заключалась в обеспечении законодательства для реформ. Принятие нового трудового кодекса и пенсионного кодекса стало большим шагом вперед.

Масштабная приватизация не должна приводить к снижению эффективности государственного сектора, сказал он. Валовой внутренний продукт (ВВП) увеличился, а в реальном выражении среднемесячная пенсия увеличилась почти вдвое. Произошла поэтапная реорганизация всей системы государственного сектора с целью приведения ее в соответствие с изменившейся экономикой.Основным приоритетом было улучшение государственных услуг. Приоритетом социальной политики было уравнивание экономических возможностей и усиление социальной мобильности через образование и предпринимательство. Также необходимо укреплять сотрудничество между структурами гражданского общества в предоставлении социальных услуг. В 2004 году правительство сосредоточит свои усилия на реформе системы здравоохранения, пенсионной реформе и реорганизации системы социального страхования. Планируется создать единую общенациональную базу данных по системе социального страхования.

Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в социальной сфере, — сказал он. Технологические аспекты глобализации не должны заслонять важность социального прогресса. Сбалансированная интеграция экономической и социальной политики необходима на всех уровнях.

СИЧАН СИВ ( США, ) заявил, что в 1995 году на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в Копенгагене мировые лидеры согласились с тем, что искоренение бедности является величайшей глобальной задачей.Соединенные Штаты помогают странам бороться с бедностью и лучше удовлетворять самые насущные потребности своих семей. На Международной конференции по финансированию развития 2002 года, состоявшейся в Монтеррее, Мексика, президент Соединенных Штатов Джордж У. Буш призвал к заключению нового договора о глобальном развитии, который увязал бы больший вклад развитых стран с большей ответственностью развивающихся.

С этой целью работа Корпорации «Вызовы тысячелетия», которая провела свое первое заседание правления ранее на этой неделе, отразит представление о том, что международное сообщество извлекло важные уроки в области развития, — продолжил он.Теперь глобальные субъекты поняли, что подход к помощи в целях развития, основанный на росте, работает лучше всего и что подлинное партнерство между донорами и развивающимися странами усиливает воздействие помощи в целях развития. Он добавил, что важны измеримые, осязаемые результаты, подчеркнув, что именно поэтому Корпорация будет поддерживать бедные страны, которые приняли политику управления и экономическую политику, способствующую росту, и инвестировали в свое население.

Далее он сказал, что тема Комиссии в этом году о повышении эффективности государственного сектора «дошла до сути вопроса».Чтобы добиться таких улучшений, правительства должны поддерживать верховенство закона, искоренять коррупцию и защищать права человека и основные свободы. Они должны инвестировать в образование и здоровье своих людей, открывать рынки, проводить разумную налогово-бюджетную политику и оказывать сильную поддержку частным предприятиям. Опыт показал, что, когда правительства улучшали государственный сектор, экономика росла, производительность повышалась, а люди спасались от бедности. Связав увеличение помощи с производительностью, Программа «Вызовы тысячелетия» поможет странам разорвать порочный круг бедности, от которого страдает так много родителей и детей во всем мире.

АВГУСТИН МАХИГА ( Объединенная Республика Танзания, ) сказал, что во времена глобализации, когда безраздельно царило освобождение рыночных сил и приватизация предприятий была общепринятым экономическим кредо, необходимо определить и подтвердить неснижаемую роль государственного сектора в экономике. предоставление и регулирование основных социальных услуг. Ориентиром для оценки эффективности государственного сектора должно быть создание правительствами рамок и руководящих принципов для его участия в предоставлении социальных услуг.Не менее важно то, в какой степени правительства остаются отзывчивыми и подотчетными своему народу по социальным аспектам глобализации, предоставляя достаточно места для справедливого предоставления жизненно важных социальных услуг.

Он сказал, что отправной точкой в дебатах по повышению эффективности государственного сектора должна быть доступность ресурсов. Эффективность, какой бы она ни была важна, была второстепенным вопросом управления. Развивающиеся страны столкнулись с двойной проблемой мобилизации ресурсов для государственных инвестиций в социальные услуги.Первой проблемой были внутренние ограничения в оптимизации механизмов получения доходов и надзора для обеспечения подотчетности в управлении государственными доходами. Вторая проблема — это встроенные ограничения в международные экономические структуры и правила в отношении торговли, долга, инвестиций и условий оказания помощи, которые препятствуют жизнеспособному и устойчивому развитию.

Достижение Целей развития тысячелетия потребовало значительных инвестиций в вспомогательную инфраструктуру и услуги для эффективного предоставления социальных услуг в областях образования, здравоохранения, водоснабжения и санитарии.Возросшая роль государственного сектора неизбежна, равно как и необходимость укрепления партнерства между государственным и частным секторами. Вопросы надлежащего управления, особенно борьба с коррупцией, должны быть приоритетными в повестке дня. Также необходимо повысить потенциал структур управления на местном уровне, чтобы они могли отслеживать расходы на эффективное предоставление социальных услуг на этом уровне.

НПО DUC THANG ( Viet Nam ) заявила, что государственный сектор играет важную роль в предоставлении справедливых, адекватных и доступных социальных услуг для всех, особенно для людей, живущих в бедности.Национальные правительства должны постоянно стремиться к повышению эффективности государственного сектора посредством разумной политики социального и экономического развития. Опыт показал, что универсального решения не существует. Подходы к повышению эффективности государственного сектора должны учитывать особый социально-экономический и культурный контекст страны. Во Вьетнаме повышение эффективности государственного сектора считалось важнейшим инструментом выполнения государственного пятилетнего плана социально-экономического развития на период 2001–2005 годов.

По его словам, в последние годы благодаря повышению эффективности государственного сектора Вьетнам добился определенного прогресса в экономическом, социальном и культурном развитии. Ожидается, что в период 2004–2005 годов темпы экономического роста составят около 8 процентов. Увеличилась продолжительность жизни, ликвидирована неграмотность и всеобщее начальное образование. С 2001 по 2003 год было создано около 4,3 миллиона рабочих мест, в результате чего безработица сократилась примерно до 5,8 процента. Вьетнам сократил количество бедных домашних хозяйств примерно на 50 процентов и был отмечен Организацией Объединенных Наций как первая страна, которая достигла цели в области развития, сформулированной в Декларации тысячелетия, в области искоренения нищеты.

Г-н МАДАМИ ( Судан ) говорит, что по мере того, как в его стране, наконец, начинают формироваться зачатки мира, она инициировала серию важных программ, направленных на восстановление и улучшение социальной сферы путем продвижения качественных социальных услуг и создания благоприятная среда для достижения социального развития. Он добавил, что Судан не только заинтересован в физическом и материальном социальном развитии, но и делает все возможное для обеспечения духовного развития. Он также подчеркнул, что цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, также имеют первостепенное значение, и Судан надеется на дальнейшую международную помощь в этом отношении.

Несмотря на многие трудности, Судан, тем не менее, смог добиться многих значительных изменений в области социального развития, таких как реформы структурной перестройки и другие творческие программы, направленные на искоренение нищеты и удовлетворение потребностей уязвимых слоев населения страны. Далее он сказал, что Судан учредил координационный комитет для наблюдения за усилиями по празднованию десятой годовщины Международного года семьи. Он также проявил особый интерес к пожилым людям и выступил с инициативой по интеграции пожилых людей в семью, тем самым создав им необходимые условия для продолжения их важной роли в суданском обществе.

ЯШАР АЛИЕВ ( Азербайджан ) сказал, что основной целью государственной социальной политики является создание эффективной системы социального обеспечения и адекватных социальных услуг для повышения благосостояния всего населения. Эффективное функционирование системы зависело от различных внутренних факторов, от высокого уровня занятости до развития демократических институтов. Стратегические цели институциональной реформы в Азербайджане включали пересмотр роли государства в меняющейся социально-экономической среде, повышение прозрачности системы государственного управления и продвижение судебной реформы.

Среди приоритетных задач страны — реформа национального трудового законодательства и системы оплаты труда, сказал он. Обеспечение безработных возможностей трудоустройства и высококачественной профессиональной подготовки также входит в число целей правительства. Несмотря на то, что уровень грамотности в стране был высоким — около 98,8 процента, — были опасения по поводу качества образования. Для улучшения услуг базового образования правительство предусматривает реализацию ряда мер, в том числе повышение оплаты труда учителей.Реформа сектора здравоохранения была начата в 1998 году. Также были предприняты важные шаги по повышению уровня жизни беженцев и внутренне перемещенных лиц. Он добавил, что без участия государства социальное развитие было бы невозможно.

МЭРИ ИМЕЛДА АМАДУ, директор отдела социального обеспечения Гана , заявила, что всего за год до всеобъемлющего обзора международным сообществом Копенгагенского плана действий мир столкнулся с усилением неравенства между странами, лишениями, усугубляющейся бедностью, социальной изоляцией и гражданскими конфликтами. как никогда раньше.Было ясно, что настало время подкрепить обязательства, взятые в Копенгагене, а также на Саммите тысячелетия, безотлагательными действиями для преодоления широких проблем социального развития. Учитывая это, повышение эффективности государственного сектора имеет первостепенное значение, особенно в плане облегчения предоставления основных и основных услуг всем народам мира.

Она сказала, что с середины 1990-х годов Гана придерживалась двух основных рамок развития — «Перспективы 2020» и Первого среднесрочного плана развития — в стремлении повысить уровень жизни своего населения.Помимо обзора роли государственного и частного секторов в его стремлении к национальному развитию, в национальных рамках Ганы основное внимание уделялось экономическому росту, созданию рабочих мест, развитию человеческого потенциала, развитию сельских районов, развитию городов и созданию общих благоприятных условий. Она добавила, что ослабление мировой экономики в сочетании с высоким рейтингом долга впоследствии побудили Гану также разработать ориентированную на рост Стратегию сокращения бедности, среди прочего, для содействия производственному сектору, поощрения частных инвестиций и поддержания предоставления государственных услуг. на основе стабильного дохода.

Предоставление социальных услуг, в частности, образование и здравоохранение, также получили должное внимание, сказала она. Конституция Ганы предписывает стране обучать каждого ребенка от дошкольного до начального уровня. Правительство также поэтапно отказывалось от системы медицинского обслуживания с оплатой наличными и заменяло ее более гуманной и эффективной системой финансирования здравоохранения. Рассматривается также возможность создания национальной системы медицинского страхования на местном уровне для облегчения доступа к качественным медицинским услугам.Предпринимаются согласованные усилия по обеспечению благого управления, прозрачности, справедливости для всех, подотчетности и абсолютной нетерпимости к коррупции как в государственном, так и в частном секторах.

ADEKUNBI A. SONAIKE ( Nigeria ) сказал, что роль государственного сектора важна в развивающихся странах, где правительство предоставляет большую часть основных услуг. В течение многих лет правительство Нигерии было единственным поставщиком инфраструктуры. Для решения задач социально-экономического развития правительство разработало программу экономических реформ, известную как Национальная стратегия расширения экономических прав и возможностей и развития, или ПОТРЕБНОСТИ.Программа ориентирована на людей и направлена на укрепление управления, повышение прозрачности, усиление борьбы с коррупцией и развитие инфраструктуры. Он также уделяет большое внимание продовольственной безопасности, развитию сельского хозяйства и развитию малых и средних предприятий.

Однако недостаточное финансирование продолжает оставаться серьезным препятствием для развития африканских стран, таких как Нигерия, сказала она. Различные инициативы международного сообщества по облегчению долгового бремени и управлению долгом не решили стоящих перед ними проблем.Инициатива в отношении бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ) не дала адекватных ответов на проблемы этих стран, не говоря уже о странах с крупной задолженностью и средним уровнем дохода, таких как Нигерия, для которых не существовало специального механизма облегчения долгового бремени.

Международные финансовые институты должны полностью учитывать роль и специфику государственного сектора при выработке рекомендаций по макроэкономической политике, сказала она. Сотрудничество правительства с частным сектором, а также с неправительственными организациями способствовало социальному развитию как на национальном, так и на международном уровнях.Поддержка международным сообществом африканских стран в соответствии с принципами НЕПАД будет способствовать повышению эффективности государственного сектора.

THELMA KAY, начальник отдела новых социальных вопросов, Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), сказала, что региональный орган продолжает оказывать помощь своему 61 члену и ассоциированному члену в достижении их целей социального и экономического развития. ЭСКАТО также подчеркнула важность Копенгагенского плана действий, а также целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и других глобальных и региональных мандатов.Недавно он завершил реструктуризацию, в рамках которой в области социального развития основное внимание уделялось здоровью и развитию, гендерным вопросам и развитию, народонаселению, инвалидности и старению.

Далее она сказала, что семья является стержнем социального, культурного и экономического развития в регионе, и в одном случае ЭСКАТО работала с неправительственными организациями в Таиланде, чтобы организовать крупномасштабный семинар и выставку на десятый день. годовщина Международного года семьи.Комиссия также является ведущим агентством в Азии по содействию полному участию и равенству людей с ограниченными возможностями. В октябре 2002 года региональные правительства приняли Бивакоскую основу для действий на пороге тысячелетия, направленную на создание открытого, безбарьерного и основанного на правах общества для людей с ограниченными возможностями в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Эта инициатива предоставила руководящие принципы и цели для действий правительств, неправительственных организаций и международных организаций в течение следующего десятилетия.

По новым социальным вопросам, она сказала, что международная миграция, особенно в целях занятости, расширилась настолько быстро, что некоторые меры государственной политики не смогли справиться с этой тенденцией.В результате возник ряд социальных проблем, особенно с учетом того, что в настоящее время существует вероятность того, что мигранты могут использоваться в качестве рабочей силы, а особо уязвимые женщины и девочки могут стать жертвами торговцев людьми. Региональные комиссии призваны сыграть естественную роль в поощрении и облегчении диалога и согласия по вопросам миграции, и ЭСКАТО готова работать с правительствами над социальными аспектами этого международного явления.

ХОСЕ АНТОНИО ЛИНАТИ-БОШ, Постоянный наблюдатель Суверенного военного Мальтийского ордена, сказал, что ответственность государственного сектора проистекает из императива государства по защите основных потребностей граждан.Следует поощрять совместное участие как государственного, так и частного секторов на благо национальных сообществ. Сфера государственного сектора обширна, и повышение его эффективности было весьма желательным. Совершенно необходимо достичь высокого уровня качества и производительности, высокопрофессионального администрирования, прозрачного управления и демократической ответственности.

Обращаясь к Международному году семьи, он сказал, что для западной цивилизации семья была, согласно трем монотеистическим религиям, институтом естественного права, а также институтом божественного закона.В Организации Объединенных Наций было важно провозгласить, что семья является не только объектом правовых норм, но и единицей, объединенной духовными чувствами и любовью.

СЕСИЛИ ГОЛДЕН из Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) заявила, что действия по повышению эффективности предоставления различных социальных услуг государственным сектором, очевидно, необходимо адаптировать к особым потребностям отдельных стран. Доступность была одним из консультативных элементов эффективности государственного сектора, а также лежала в основе Плана действий, принятого Всемирным форумом по образованию в Дакаре четыре года назад.ЮНЕСКО продолжала стремиться к образованию для всех, и агентство сыграло конструктивную и совместную роль в разработке новых обязательств, таких как инициатива «Первый путь».

Далее она сказала, что общение и информация в государственных службах были важным инструментом в расширении доступа и участия в общественной жизни. Общественное вещание, особенно в развивающихся странах, могло бы способствовать расширению доступа к образованию и культуре, развитию знаний и развитию взаимодействия между гражданами.Кроме того, важность обеспечения взаимодополняемости различных социальных услуг также нашла отражение в целостном подходе ЮНЕСКО к стратегии развития и искоренения нищеты.

Три взаимосвязанные цели организации с этой целью заключаются в расширении фокуса национальных и международных стратегий сокращения масштабов нищеты за счет внедрения и актуализации образования, культуры, науки и коммуникации; поддержка установления эффективных связей между национальными стратегиями сокращения масштабов нищеты и структурами устойчивого развития; и внесение вклада в основы национальной политики с целью продвижения подходов, основанных на широком участии.Что касается международного сотрудничества в целях повышения эффективности государственного сектора, она сказала, что в ЮНЕСКО был создан раздел, посвященный международной политике и сотрудничеству в области социальных наук, в котором размещается Программа управления социальными преобразованиями (MOST). В настоящее время эта инициатива направлена на улучшение исследований и их связь с формированием политики.

ГЕММА АДАБА из Международной конфедерации свободных профсоюзов сказал, что институционализация социального диалога между работодателями, профсоюзами и представителями правительства является ключевым моментом.Слишком часто работники сталкивались с потерей работы и средств к существованию, а также с неудовлетворительными добровольными пенсионными пакетами в отсутствие какого-либо реального консультативного процесса. Когда они протестовали, профсоюзы подвергались критике за то, что они сдерживали прогресс и модернизацию. Профсоюзное движение было не против реформы государственного сектора, а против реформ, которые проводились без консультаций с теми, на кого этот процесс повлияет. Ее организация вела постоянную пропагандистскую работу в поддержку подхода к реформе государственного сектора, основанного на институциональном социальном диалоге.Обсуждение эффективности государственного сектора предоставило возможность проанализировать роль правительств по сравнению с частным сектором в обеспечении благоприятных условий для экономического роста на основе справедливости.

БАРБАРА БАУДО, координатор Триглавского круга, сказала, что дебаты об эффективности государственной политики открыты для значительной двусмысленности, и ее группа считает, что такая политика может быть эффективной только в том случае, если она будет практичной, достигнет своих целей, приведет к положительным изменениям. приносили результаты и содержали конкретные цели.В то же время важно понимать, что универсальный подход к вопросу об эффективности государственной политики, особенно политики, направленной на оказание основных социальных услуг, может и должен быть основан на основе, основанной на моральных и политических принципах.

Она сказала, что при таком подходе важно задать три вопроса: способствует ли государственная политика равенству, взаимному уважению и устойчивым средствам к существованию? Управляется ли политика государственного сектора альтруистическими мотивами? И руководствуется ли государственная политика осмысленным видением жизни? Имея это в виду, она подчеркнула, что над современной западной жизнью нависло мрачное представление о том, что экономический прогресс является мерой благополучия и основой счастья.Но только рассматривая человеческую судьбу в более широком, более духовном контексте, можно утверждать идеалы хорошего общества. И, стремясь к этой цели, можно было бы разработать государственную политику, которая уменьшила бы вопиющее неравенство и неравенство, существующее между людьми, и преодолела препятствия на пути к гармоничным отношениям между людьми и природой.

FLORENCEDENMARK, представитель Международного совета психологов и представитель Американской психологической ассоциации, обратился к Комиссии в качестве председателя Комиссии НПО по проблемам старения, расположенной в Нью-Йорке.Она сказала, что, поскольку число людей в возрасте 60 лет и старше к 2025 году составит почти 1,2 миллиарда — почти в шесть раз больше, чем в 1950 году, — важно учитывать проблемы, связанные с таким значительным демографическим сдвигом, при обсуждении способов улучшения положения в обществе. эффективность сектора. Поскольку так много действий, ведущих к политике, было инициировано на низовом уровне, ее группа поддержала подход «снизу вверх», основанный на широком участии, к разработке программ и политики.

Этот подход может быть реализован только через местные муниципалитеты и неправительственные организации и других партнеров гражданского общества, работающих вместе в атмосфере прозрачности, продолжила она.Для всех стран главная задача заключается в выявлении и поддержке новых возможностей для пожилых людей, а также в выгодах, которые вытекают из того, что они рассматриваются как ресурс, а не как бремя. Для реализации своего потенциала пожилые люди должны иметь доступ к адекватным ресурсам для удовлетворения основных потребностей, и они должны быть вовлечены в процессы принятия решений. Она сказала, что Мадридский план действий 2002 года является планом для одного сектора общества. Реализация этого плана будет способствовать повышению эффективности государственного сектора и принесет пользу всем, поскольку международное сообщество работает над «построением общества для людей всех возрастов».

* *** *

Роль государственной службы и государственных служащих во время пандемии COVID-19

Вспышка пандемии COVID-19 затронула более 180 стран, заразила более 6,5 миллиона человек и убила более 383000 человек (по состоянию на 3 июня 2020 года). Помимо последствий для здоровья и гибели людей, пандемия создала нагрузку на системы здравоохранения, нарушила систему образования, нанесла ущерб бизнесу и экономике, привела к потере рабочих мест и нарушила социальную жизнь с помощью карантина, комендантского часа и других строгих мер, направленных на сдерживание вирус внедряется глобально.Все это произошло в контексте реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, где государственная служба и государственные служащие имеют решающее значение.

Ниже перечислены роли, которые государственные служащие играют в реализации Повестки дня на период до 2030 года 1: (i) планирование политики и стратегии; (ii) предоставление услуг; (iii) развитие инфраструктуры; (iv) мобилизация и использование ресурсов; (v) мониторинг и оценка; и (vi) развитие институционального и кадрового потенциала.

Внезапное и жестокое разрушение пандемии COVID-19 привело госслужбу и государственных служащих в безумие, заставив их не только бороться с ее распространением, но и пытаться справиться с сопутствующими социально-экономическими последствиями. Он вывел государственных служащих на передовые позиции в ответ на кризис без какой-либо четкой дорожной карты, вынуждая их справляться с быстро и постоянно меняющейся ситуацией и импровизировать на этом пути.

Роль государственной службы и государственных служащих в борьбе с пандемией covid-19

От передовых медицинских работников и должностных лиц общественного здравоохранения до учителей, санитарных работников, социальных работников и многих других, скромный государственный служащий оказался в центре внимания, помогая повысить осведомленность и понимание важной роли, которую государственные служащие играют в повседневной жизни и в повседневной жизни. особенно во время серьезных кризисов, таких как пандемия COVID-19.

Однако в условиях продолжающейся пандемии COVID-19 государственные служащие работают в опасных для жизни условиях. Ожидается, что во всех странах, затронутых пандемией COVID-19, они оба будут оказывать услуги, несмотря на пандемию, и в то же время страдать от ее воздействия, либо будучи непосредственно инфицированными, либо имея членов семьи, которые инфицированы. Более того, пандемия поразила мир в то время, когда, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), миру нужно на шесть миллионов больше медсестер и акушерок для достижения глобальных целей в области здравоохранения в рамках ЦУР.Эти ответственные работники сталкиваются с опасным очень заразным вирусом, но их недостаточно. Ниже приведены некоторые из ролей, которые государственные служащие сыграли, играют и должны продолжать играть в ответных мерах на пандемию:

Обеспечение непрерывности предоставления государственных услуг

Пандемия COVID-19, угрожая перебоями в предоставлении государственных услуг, затронула кардинальный принцип государственной службы — принцип непрерывности. Тем не менее, продемонстрировав смелую реакцию, во многих странах государственные служащие быстро адаптировались и изменили способ оказания услуг, чтобы свести к минимуму негативное воздействие пандемии на отдельных лиц и сообщества.Например, поскольку многие школы, включая колледжи и университеты, были внезапно закрыты в результате общенациональной изоляции, учителя и специалисты в области образования поспешили предоставить решения для домашнего обучения через онлайн-платформы и электронные материалы, где существовала инфраструктура для поддержки таких подходов. Точно так же во многих местах, где медицинские учреждения были перегружены большим количеством пациентов с COVID-19, онлайн-инструменты, такие как телемедицина и телездравоохранение, были созданы или усовершенствованы для оказания неэкстренной медицинской помощи, чтобы не мешать доставке медицинские услуги людям с другими заболеваниями.Суды рассматривают дела с помощью видеоконференцсвязи, а в некоторых местах виртуальные браки были легализованы. В этих и других случаях государственные служащие продемонстрировали универсальность в предоставлении услуг, что принесло пользу пользователям услуг в условиях проблем, вызванных пандемией.

Служение перед собой: мужество и человечность на практике

Многие государственные служащие рисковали своей жизнью, чтобы продолжать служить населению на протяжении всей пандемии. К сожалению, многие впоследствии были инфицированы, и тревожное число погибло.Например, в Великобритании не менее 100 медиков и медработников умерли в результате COVID-19. В Китае сообщалось, что за первые 3 месяца борьбы с вирусом заразились около 3000 медицинских работников. В США, хотя точная цифра неизвестна, примерно 5000 медицинских работников были инфицированы, в то время как в Нью-Йорке 1000 полицейских составляли около 40000 человек в этом городе, у которых был положительный результат теста на инфекцию. Апрель 2020 года. Цифры, вероятно, намного выше, учитывая, что не все государственные служащие прошли тестирование на COVID-19, и многие могут быть бессимптомными носителями вируса.

Одной из причин такого высокого уровня инфицирования государственных служащих, особенно передовых государственных служащих, таких как медицинские работники, является нехватка средств индивидуальной защиты (СИЗ). Большинство стран изо всех сил пытались обеспечить достаточное количество медицинских масок, респираторов N-95, хирургических халатов и другого защитного снаряжения, вынуждая многих импровизировать, включая использование мусорных контейнеров для халатов и самодельных масок. Прискорбно и прискорбно, что многие государственные служащие работали в таких опасных условиях.Их героическое самопожертвование и необычайная человечность спасли множество жизней. Признавая это, правительства должны работать над разработкой и / или повышением готовности и планов действий в чрезвычайных ситуациях для будущих таких кризисов, чтобы государственные служащие всегда имели доступ к средствам защиты, которые требуются как их профессии, так и безопасности.

Быстрое мышление, креативность и инновации

В ответ на пандемию COVID-19 государственные службы и государственные служащие многим из тех, кто привык работать в рутинных, предсказуемых и регулируемых системах, пришлось использовать быстрое мышление, мгновенный творческий подход и инновации, чтобы противостоять разрушениям, вызванным пандемией в предоставлении услуг. , особенно в таких критических областях, как здравоохранение.Например, в начале вспышки вируса в Ухане китайским военным потребовалось всего 10 дней, чтобы построить импровизированный двухэтажный госпиталь, который мог вместить до 1000 пациентов и включал несколько изоляторов и 30 отделений интенсивной терапии. Ответы на COVID-19 свидетельствуют о расцвете инноваций в государственной службе. Государственные служащие: от разработки сайтов для сквозного тестирования и приложений для отслеживания контактов в Республике Корея до использования роботов для выполнения медицинских задач, таких как измерение температуры, чтобы свести к минимуму контакты между инфицированными пациентами и медицинскими работниками в Руанде. использовали инновации и креативность, часто при ограниченном бюджете, чтобы найти уникальные и быстрые ответы на кризис.

Надежная информация и осведомленность как критически важная услуга

Одной из самых необходимых и спасающих жизнь услуг во время пандемии была точная и надежная информация о вирусе, в том числе о его распространении, профилактике, распознавании симптомов и, что важно, о развенчании мифов и дезинформации вокруг него.

В первые дни его распространения отсутствие или недостаточные знания и осведомленность о вирусе помогли ему проникнуть в сообщества до того, как государственные органы осознали его серьезность.Государственные служащие в секторе здравоохранения, в том числе врачи и медсестры, вирусологи, эпидемиологи и другие эксперты в области здравоохранения, были одними из первых, кто задокументировал эту новую инфекцию, сообщив, что новый и очень заразный вирус набирает силу. Когда информация о вирусе начала просачиваться через органы здравоохранения, средства массовой информации и исследовательские институты начали предоставлять информацию как общественности, так и властям, которая постепенно становилась жизненно важной в борьбе с распространением вируса.

Однако ложная или вводящая в заблуждение информация о вирусе, включая теории заговора о его происхождении и недоказанных методах лечения, значительно затруднила усилия по обеспечению распространения надежной информации. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш отмечает, что «пока мир борется со смертельной пандемией COVID-19 — самым серьезным кризисом, с которым мы столкнулись со времен Второй мировой войны, — мы также наблюдаем еще одну эпидемию — опасную эпидемию дезинформации».

Стратегическое мышление и планирование в хаосе

Многие государственные служащие в этом хаосе разрабатывали стратегии и планировали, как победить пандемию, спасти жизни, обеспечить социальную защиту и поддержать экономику.Были сформированы национальные рабочие группы, в состав которых вошли представители различных слоев государственной службы, для планирования и координации усилий по борьбе с распространением и воздействием пандемии. В рамках подхода правительства и всего общества они привлекли ученых и экспертов в области общественного здравоохранения для обеспечения эффективности, координации, согласованности и интеграции стратегий и планов, направленных на прекращение распространения вируса и управление более широкими последствиями заражения. пандемия.

Эти рабочие группы и уроки, извлеченные из их работы, будут развивать или укреплять институциональные механизмы, способные более эффективно справляться с такими кризисами в будущем.В случае использования этих целевых групп они могли бы стать фундаментальным строительным блоком для повышения готовности правительства и реагирования на кризисы.

Поддержание устойчивости и создание более эффективных и гибких государственных услуг

В мире уже были глобальные пандемии, и COVID-19 не будет последним. Следовательно, одна из важнейших ролей, которую должна играть государственная служба, — это подготовка службы к большей устойчивости к любому будущему кризису. Государственные служащие должны превратить проблемы, связанные с пандемией COVID-19, в возможность для разработки стратегий повышения устойчивости, эффективности и оперативности государственной службы и услуг, которые они предоставляют, с тем чтобы лучше подготовиться в будущем.Стратегией каждого правительства должно быть наличие институциональных механизмов, политики, систем, инфраструктуры, планов, включая планы на случай непредвиденных обстоятельств, и ресурсов для прогнозирования, выявления пандемий и других кризисов и быстрого реагирования на них.

Создание и укрепление государственной легитимности, авторитета правительства и доверия народа

Государственные служащие, которые предоставляют услуги честно, справедливо и гуманно, помогают укрепить доверие к правительству и, как следствие, укрепить доверие среди людей.Решимость государственных служащих продолжать оказывать услуги перед лицом опасностей, которые пандемия COVID-19 представляет для их собственной жизни, в значительной степени способствовала тому, что правительство стало критически важным для людей и заботится о жизни людей. Таким образом, постоянная работа государственных служащих во многих местах повысила доверие к правительству. Однако устойчивость этого доверия будет во многом зависеть от того, насколько успешной будет борьба с пандемией.

Распределение ресурсов и распределительная отчетность

Кризисы, которые возникают внезапно, такие как пандемия COVID-19, застают государственные бюджеты врасплох, создавая серьезную проблему для государственных служащих, которые несут ответственность за их подготовку и реализацию.От того, как распределяются и используются ресурсы, зависит, будут ли системы, практики институциональных механизмов, предназначенных для защиты общества от пандемий такого рода, быть введены в действие и начнут действовать или нет. Во многих странах государственным служащим пришлось быстро пересмотреть

просматривает доступные ресурсы, мобилизует других и быстро развертывает их для борьбы с пандемией и всеми проблемами, которые она вызвала. Бюджетная поддержка в размере около 130 миллиардов долларов была обещана2 или рассматривается правительствами всего мира в связи с пандемией COVID-19.

Распределение ресурсов и распределительная подотчетность — критически важная роль, которую государственные служащие сыграли во время пандемии, и она оказала большое влияние на доверие к правительству, предоставление критически важных услуг, минимизацию неравенства и спасение жизней.

Совместное и сетевое лидерство

Во многих странах пандемия COVID-19 показала, что совместное и сетевое лидерство имеет решающее значение, когда дело доходит до решения сложных задач и проблем.Потребность в решительном, ориентированном на людей, спокойном, надежном и надежном руководстве имеет решающее значение во время кризиса. Государственные служащие сыграли свою роль в сотрудничестве, чтобы обеспечить скоординированные и успешные ответные меры по сдерживанию распространения вируса и смягчению последствий пандемии.

На глобальном уровне очень важно совместное лидерство. Пандемия COVID-19 дала возможность государственным службам в разных странах учиться на успехах и неудачах друг друга в их способности выявлять пандемии и реагировать на них.Многосторонние учреждения, такие как ВОЗ, обеспечивают критически важную платформу для такого типа сотрудничества и для обмена данными и информацией в области общественного здравоохранения. Государственные служащие должны иметь возможность создавать сети, сотрудничать и обмениваться информацией, чтобы улучшить совместное обучение на местном, национальном и международном уровнях.

Профиль государственного служащего, который может эффективно работать в условиях кризиса

Учитывая все вышеперечисленные роли, которые играли государственные служащие, мы можем сделать вывод, что эффективный государственный служащий имеет следующий профиль: самоотверженный, заслуживающий доверия, готовый к риску, прозрачный, подотчетный, универсальный, адаптируемый, творческий, новаторский, знающий и квалифицированный, настойчивый. чуткий, отзывчивый и компетентный в использовании технологий.Прежде всего, они обладают высокой долей человечности в своей личности, что заставляет их работать на других, даже рискуя собственной жизнью. Этот профиль должен быть частью руководства по обучению государственных служащих, чтобы они могли служить в кризисных ситуациях.

Ключевые сообщения

1. Комплексное развитие потенциала государственной службы: Правительства должны уделять внимание развитию потенциала государственной службы и государственных служащих; будь то их количество, их компетенции, ценности, необходимое защитное снаряжение, стимулы для их производительности, инструменты и оборудование, а также технологии, необходимые им для эффективного выполнения своей работы.Правительства должны вкладывать средства в очень хорошо функционирующие государственные службы и эффективных государственных служащих.

2. Институционализировать раннее предупреждение, планирование на случай чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и быстрого реагирования в государственной службе : Правительства должны создать и действовать эффективно, постоянные, хорошо скоординированные институциональные рамки государственного сектора, которые могут помочь государственным служащим проявлять упреждаемость и готовность , чтобы выявлять признаки кризиса, например пандемии, быстро находить решения и своевременно реагировать на них, чтобы избежать серьезных последствий.

3. Сетевое взаимодействие, сотрудничество, обмен и извлечение уроков из успешной практики и ошибок для создания более качественных и эффективных государственных услуг в случае будущих пандемий и кризисов : Государственным служащим необходимо способствовать налаживанию контактов, сотрудничеству и обмену для улучшения совместного обучения; то, что имеет больше шансов на улучшение в поиске быстрых решений не только в случае пандемий и кризисов, но и в работе по предоставлению государственных услуг в целом.

4. Устойчивое развитие ответственного, отзывчивого, подотчетного и ориентированного на людей лидерства в учреждениях государственного сектора : Пандемия COVID-19 показала, что в нестабильные и нестабильные времена требуется решенное, ориентированное на людей, спокойное, заслуживающее доверия и надежное руководство .Развитие такого лидерства на государственной службе необходимо поддерживать.

5. Предоставление финансовых ресурсов на случай пандемии и кризиса до того, как они произойдут. : Правительства всегда должны предоставлять бюджетные ресурсы на случай чрезвычайных ситуаций и кризисов, таких как эта пандемия. Часто цитируемое оправдание того, что у правительств нет средств для решения проблем, которые не возникли, оказалось неверным из-за пандемии COVID-19. Многие правительства были вынуждены потратить много денег внезапно и непредвиденным образом; вероятно, больше, чем они потратили бы, если бы уже предусмотрели это в своих бюджетах на оказание государственных услуг.

Авторы: Джон-Мэри Каузия и Элизабет Нилэнд из Отдела государственных учреждений и цифрового правительства, ДЭСВ ООН.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам: 06.05.2011 N 354 (. 02.03.2021, . 31.05.2021) » » ( » /

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям за долги

ЖКХ — вопросы и ответы — Объявления

Статья 157 ЖК РФ . Размер платы за
коммунальные услуги

Общедомовые прибора учета / Счет-фактуры на ОДН

Официальный сайт Федоровского муниципального района Саратовской области

Ответы на обращения, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц

Об особенностях предоставления коммунальных услуг до 01.01.2021 — Новость

Основные обязательства государственной службы

Фонд этического поведения

5 CFR § 2635.101 — Основные обязательства государственной службы. | CFR | Закон США

Какие товары и услуги лучше всего предоставляет государственный сектор, а какие — частный?

Определение общественного блага

Что такое общественное благо?

Ключевые выводы

Как работают общественные блага

Пример общественных благ

Урок 8: Установление правил: затраты и выгоды от действий правительства

Цели

ПЕРВИЧНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВ ЗА ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ, НА КОТОРЫЕ СТРЕМИТ ДОКЛАДЧИКИ В ДЕБАТАХ КОМИССИИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Роль государственной службы и государственных служащих во время пандемии COVID-19

Роль государственной службы и государственных служащих в борьбе с пандемией covid-19

Обеспечение непрерывности предоставления государственных услуг

Служение перед собой: мужество и человечность на практике

Быстрое мышление, креативность и инновации

Надежная информация и осведомленность как критически важная услуга

Стратегическое мышление и планирование в хаосе

Поддержание устойчивости и создание более эффективных и гибких государственных услуг

Создание и укрепление государственной легитимности, авторитета правительства и доверия народа

Распределение ресурсов и распределительная отчетность

Совместное и сетевое лидерство

Профиль государственного служащего, который может эффективно работать в условиях кризиса

Ключевые сообщения

alexxlab

Добавить комментарий Отменить ответ

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям за долги

ЖКХ — вопросы и ответы — Объявления

Статья 157 ЖК РФ . Размер платы за коммунальные услуги

Общедомовые прибора учета / Счет-фактуры на ОДН

Официальный сайт Федоровского муниципального района Саратовской области

Ответы на обращения, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц

Об особенностях предоставления коммунальных услуг до 01.01.2021 — Новость

Основные обязательства государственной службы

Фонд этического поведения

5 CFR § 2635.101 — Основные обязательства государственной службы. | CFR | Закон США

Какие товары и услуги лучше всего предоставляет государственный сектор, а какие — частный?

Определение общественного блага

Что такое общественное благо?

Ключевые выводы

Как работают общественные блага

Пример общественных благ

Урок 8: Установление правил: затраты и выгоды от действий правительства

Цели

ПЕРВИЧНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВ ЗА ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ, НА КОТОРЫЕ СТРЕМИТ ДОКЛАДЧИКИ В ДЕБАТАХ КОМИССИИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Роль государственной службы и государственных служащих во время пандемии COVID-19

Роль государственной службы и государственных служащих в борьбе с пандемией covid-19

Обеспечение непрерывности предоставления государственных услуг

Служение перед собой: мужество и человечность на практике

Быстрое мышление, креативность и инновации

Надежная информация и осведомленность как критически важная услуга

Стратегическое мышление и планирование в хаосе

Поддержание устойчивости и создание более эффективных и гибких государственных услуг

Создание и укрепление государственной легитимности, авторитета правительства и доверия народа

Распределение ресурсов и распределительная отчетность

Совместное и сетевое лидерство

Профиль государственного служащего, который может эффективно работать в условиях кризиса

Ключевые сообщения

alexxlab

Вам также может понравиться

Лампы натриевые высокого давления: Газоразрядные лампы высокого давления | Натриевые лампы ДНаТ

Самодельные дмв антенны: схемы и чертежи с размерами

Мощность нелинейного элемента формула: Параметры нелинейных элементов и некоторые схемы их замещения — Студопедия

Добавить комментарий Отменить ответ

Статья 157 ЖК РФ . Размер платы за
коммунальные услуги